1、1关于我市贯彻落实中华人民共和国工会法情况的报告市人大各位主任、副主任：新的中华人民共和国工会法 （以下简程工会法）是 20_年 10 月 27 日第九届全国人民代表大会第五次会议通过全国人大常委会关于修改工会法的规定并颁布实施的。今年是新的工会法颁布五周年，为了全面了解我市各企事业、机关贯彻落实工会法情况，进一步推动工会依法维权、依法治会工作，市总工会于 3 月 1 日3 月 10 日分三个组对全市 11 个系统 88 个企事业、机关以听汇报、召开座谈会、个别谈话、填写调查表等形式进行调研。通过调研，了解掌握了我市工会法宣传贯彻落实情况及存在的问题。 一、新的工会法颁布后取得的成绩（一） 、
2、我市工会组织的基本情况2我市现有基层工会 216 个，其中国有企业工会组织40 个，集体企业工会组织 29 个，非公有制企业工会 54 个，机关、事业单位工会组织 82 个，乡镇、街道工会组织 10个，工会联合会 1 个。全市已有 19000 多名会员，836 名工会干部。市总工会编制 13 人，现有职工 11 人。下设机构有组织宣传部、经济工作部、民主管理部、女工、生活保障部、法律、劳动保障部、财务部、文教育卫工会、财贸工会以及困难职工帮扶中心。（二） 、加大贯彻力度，推进工会各项工作（1） 、建立有效机制，推动建会工作。20_年新工会法修改实施以来，我们充分认识到工会基层组织建设的重要性、
3、基础性和长期性，按照“哪里有职工，哪里就要组建工会”的原则，成立建会领导小组，建会工作目标责任机制，并实行建会与评劳模一票否决制，坚持不懈地抓工会组建和发展会员工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来。去年新建工会 17 家，增加会员2761 人。其中非公有制企业工会组建速度明显，占新建工会组织的 93。同时加大了在进城务工人员中组建工会的步伐，尽可能把他们组织到工会中来，维护他们的合法权益。去年参加工会组织的进城务工人员有 1300 多人，入会率达。（2） 、强化维权机制，促进劳动关系和谐发展。31、推进平等协商和签订集体合同制度。平等协商和签订集体合同工作是维护职工合法权益的重要手段，是协
4、调劳动关系、促进企业发展的主要措施。我们以突出重点，主攻难点，不断扩大建制面为目标，推动了国有、集体和外商投资企业签订集体合同规范化。截至目前，我市签订集体合同建制率分别为国有集体企业 80，外商投资企业12，私营企业 10。2、坚持和完善职代会制度和厂务公开制度。职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本形式。 工会法在加强和完善职工代表大会制度上提供了更加充分的法律依据和保障。因此，大部分企事业制定了职工代表大会实施办法，建立健全了关系到企业发展和职工利益等重大事项与职工代表大会进行协商的制度与机制，从而切实保障了职工代表大会依法行使了民主管理的权利。厂务公开制度作为职代会的重要内容，不断向
5、纵深拓展。为了规范这项制度的落实，制定了_市国有企业、集体企业及控股企业实行厂务公开的实施办法和_市厂务公开责任追究制度 。目前，全市国有及国有控股企业实行厂务公开面达89，非公制企业实行厂务公开面达 20。全市已有 75 企业实行了职工代表大会制度和民主评议测评企业领导干部制度。55 个单位被评为州、市职代会达标单位。3、企业劳动争议调解委员会是维护职工合法权益的4第一道防线，是把劳动争议案件控制在萌芽状态的有效手段，因此市总工会始终把发展和壮大基层劳动争议调解组织作为工作重点。对于已经成立的调解组织，我们加强指导、巩固、完善，以更好地发挥作用；对于非公有制企业，要求其在成立工会组织的同时，
6、应依法建立劳动争议调解委员会。现在我市共有 56 家企业建立劳动争议调解组织，去年调解本企业的劳动争议纠纷 33 件，调解成功率 97；其中非公有制企业建立劳动争议调解组织 12 家，4、实施“送温暖”工程。以实施送温暖工程为载体，以困难职工帮扶中心为平台，围绕生活难、就业难、就医难、子女上学难、住房难、诉讼难等实际问题，加大对困难职工的扶贫帮困力度。困难职工帮扶中心自成立以来积极为职工提供法律咨询、法律援助和困难救助。通过政府、工会投入，红十字会、慈善总会和企业捐助等渠道筹集资金 12.94 万元。通过发放医疗优惠证、劳模与困难职工子女结帮扶对子等各种形式的帮扶载体，共救助困难职工 96 人
7、次，救助特困职工家庭 37 户，由帮扶中心搭桥，联系劳模及企业为 29 名贫困大学生解决了部分学费。各级工会组织积极开展“金秋助学”活动，为 15 名困难职工子女上学提供了资金帮助。5今年“两节”期间开展“走千家门、暧万人心”送温暖活动。全市共筹集送温暖资金 54.91 万元。走访慰问困难企业 11家,对 858 户困难职工进行救助。5、加大工会经费收缴力度，管好、用好经费。工会经费是工会工作的物质基础和必要的物质条件。修改后的工会法颁布实施后，市总工会紧紧抓住这一机遇，采取措施，加大工会经费收缴力度。坚持了工会内部评比表彰和向上级推荐先进典型的“一票否决”制度，认真执行了有关截留、挪用工会经
8、费的处理规定，工会经费收缴率有了一定的增长，为工会工作的开展提供了物质保障。同时，发挥工会经费审查委员会对工会经费使用情况的审查监督作用，使工会经费取之于民、用之于民。二、存在的问题1、 工会法落实情况不尽理想。在调查中发现，有不少人不了解工会的性质、地位、社会职能以及工会的根本任务。有关部门的执法主体责任意识还不够强，支持工会依法履行维护职工合法权益基本职责的措施还不够具体；学习宣传工会法的氛围不够浓厚，部分基层企事业单位、特别是负责人对贯彻执行工会法和工会的工作认可程度不高。社会对工会工作的重视程度不够。2、建会难，会员严重流失。非公有制企业业主法律意识淡薄，对组建工会和开展工会活动等持消
9、极态度，认6为建立工会，多一个对立面，影响企业的发展。为此，新建企业和改制企业工会组建、重建的步伐缓慢。同时企业在改制过程中大部分职工下岗，会员大量流失。改制企业撤并工会组织现象严重。在企业改制中工会组织被削弱，有的企业以转换经营机制或机构改革的名义撤并工会组织，有的过量精减工会干部，随意调动工会主席的岗位，违反民主程序和协管制度随意任免工会主席，影响工会工作的正常开展。3、部分工会主席政治、经济待遇没有落实。按工会法和工会章程的要求，基层工会主席必须进同级党政班子，并享受同级党政副职待遇，在公司股份制企业中工会主席必须进董事会或监事会。但种种原因大部分工会主席政治、经济待遇没能得到解决，影响
10、了工会工作的正常开展。同时工会主席兼职现象严重。全市 216 个企事业、机关工会主席全部兼职，由于行政关系位于从属地位，在实际工作中依附于行政的事情过多，不能真正代表工会组织行使工会职能，在维护职工权益上显得软弱无力。4、工会组织的运作不够规范。主要表现在：一是建会程序不规范（不按法定程序组建工会组织或选举产生工会干部） ；二是没有建立规范化的职代会制度；三是平等协商签订集体合同、厂务公开等落实的不够理想。这主要是经济体制改革给工会组织带来了新的变化，如，与劳动用7工制度相适应的会员的流动性、与企业管理制度相适应的工会活动的业余化和工会兼职干部的普遍化以及与企业领导体制改革相联系的工会主席利益
11、及保护成为突出问题等等。5、职工的民主权利没有真正得到落实。有的企业领导法制观念和民主意识不强，对工会工作停留在囗头和文字上，职代会行使民主管理的权力得不到落实，平等协商、签订集体合同制度的质量和签约率、履约率不高，特别是在企业转制过程中，个别企业经营者权力膨胀，工会组织和职代会制度形同虚设，以劳动合同代替集体合同的现象和股东大会替职代会的现象普遍存在，使职代会以及职工的民主权利难以保障。6、侵害职工利益的现象时有发生。少数企业劳资矛盾比较突出，企业侵犯职工合法权益的现象时有发生，有的企业重大事项不提交职代会通过、有的不依法签订集体合同和劳动合同，有的恶意克扣拖欠工资、随意延长职工劳动时间、加
12、班加点费不按法律规定支付，有的企业安全生产条件比较恶劣等问题严重存在，还有一些企业拖欠职工“五金”（养老、失业、工伤、生育、医疗保险金）相当严重。有的改制企业职工经济补偿不到位，有关部门对违反工会法 、严重侵害职工合法权益的行为，检查和监督力度不够，查处不够得力。87、工会经费收缴阻力大。修改后的工会法明确规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关应提取按每月全部职工工资总额的 2，作为工会经费，其中 40 上解上级工会，60 留作基层工会活动经费。到目前为止，全市拖欠工会经费的现象比较普遍。建会单位企业行政领导缺乏法制观念，不愿意及时足额拨缴工会经费，能拖则拖，宁少勿多，有的已经摊入成本，但有
13、账无钱，有的计拨后留在企业不上解，随意挪用截留，致使工会很难正常开展工作。同时，有相当部分单位工会经费支配权没有按工会法规定的实行单独建帐，有的企业虽然建帐，但工会主席没有经费使用权，按照工会法工会经费专款专用，但有些企业擅自扩大工会经费使用范围，支出不应支出的费用，制约了工会工作的开展。三、解决问题的几点建议1、进一步加大宣传力度，真正落实工会法 。要大力营造贯彻工会法的浓厚氛围，不断增强政府及有关部门的执法主体意识，强化责任意识，进一步关心、重视、支持工会工作；不断增强全社会特别是非公有制企业业主的法律意识，认真履行义务，充分认识工会法对维护职工民主权利，促进企业发展稳定的重要意义，依法保
14、障职工和工会的合法权益。2、加强新建企业工会组建工作和改制企业重建、整9顿工会工作。非公有制企业的职工是工人阶级的重要组成部分。要始终坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，采取多样的方式，在凡是开业投产的企业，不分规模大小，职工多少，都要依法建立工会组织。依法维护工会的法律地位。采取有效措施，制止在企事业机构改革、改制中把工会组织撤消、合并或归属于其他工作部门的现象。在确定工会编制时必须保证工会工作的正常运转，不侵占、挪用工会财物和改变工会财产。同时，建立党和政府支持新建企业工会工作的良好外部环境。党的领导、政府的支持是实现新建企业工会组建工作突破的根本保证。为此，一是抓住党组织加
15、强非公有制企业党建机遇，把工会建设纳入党的工作当中，以党建带工建，以工建促党建，通过工建为党建创造条件；二是经济局、商务局、劳动、工商、税务等政府有关部门在审查批准新建企业合同和章程、进行注册登记、年度检验、劳动监察、税收等工作时，严格把关，督促新建企业组建工会；三是政府有关部门及行业协会在评优、评选时，把企业是否建立工会、劳动关系是否稳定作为重要条件之一；四是通过建立联席会议制度等方式，定期及时通报情况，协调工作；五是人大、政协及有关部门对新建企业执行劳动法 、 工会法10等法律法规情况进行监督检查，督促企业依法建立工会组织并有效开展工作，司法部门对于造成重大伤亡事故和严重侵犯职工合法权益的
16、案件，依法严肃处理。3、进一步加大支持力度，在提高针对性上下功夫。政府及有关部门要进一步支持工会加强组织建设和依法履行维权职能，切实保障工会参与国家和社会事务管理的渠道畅通，支持工会依法独立自主地开展工作。按照工会法和吉林省实施工会法的若干规定的要求，进一步建立健全工会组织，最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工组织到党领导的工会中来，扩大工会工作的覆盖面。要研究保护基层工会干部合法权益的措施和办法。在企业产权制度改革、建立现代企业制度过程中，加大工会参与协调劳动关系的力度，从建立完善与同级工会的联席会议制度、健全和规范劳动关系三方协商机制入手，企业不论实行哪种所有制形式，都要积极落实职工代表大会制度和平等协商签订集体合同制度，逐步形成工会参与协调劳动关系的有效机制。积极参与维护职工合法权益的活动，通过工会在人大的代表和政协的委员，源头参与同级人大和政府有关劳动政策和规范性文件的制定和民主法制建设工作，参与相关提案、议案的讨论、审议和修改；基层工会主要参与本单位规章制度和各项改革方案的制定。
