1、第一章 绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。孟德斯鸠的“三权分立”学说。行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。2.政治和行政的不同功能。古德诺政治与行政：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。怀特行政学导论：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的
2、管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。三、行政的特点1.政治性(Political)： 阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生 管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律 执行上级行政机关的决议4.系统性
3、(Systematic)： 开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人财物的交换四、行政的构成要素1、人员 (Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为 (Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制 程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率 空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府 地方政府2、政府行政机关 (1)效力：行政机关
4、在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。(2)程序：行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。（二）职务类主体行政首长：一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人1、政府首脑西方 :普选或间接我国:政府首脑通过党内提名，报请人代会选举通过，经人大或其常委会任命后生效2、政府首脑以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府3、高级政务类行政首长下的各类行政首长负责推动和执行各种既定政府决策 权力主要来自政府内部,逐级授权4、政府普通公务员职位处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策六、行政管理客体1、经济性
5、组织 (Economic Organizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的；2、社会性组织 (Social Organizations)：教会、社团、群团等一切以非赢利(Non-profit)为目的；3、政治性组织 (Political Organizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的；4、教科文组织 (Edu & Sci & Cultural Organizations)： 教育、科学、文化等5、新闻性组织 (Media Organizations)： 报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织 ；6、公民 (Citizen)： 最大量的管理对象七
6、、行政管理的方式1、行政立法 (Administration of Legislation)：法定立法:人大;委任立法 :人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规 ;管辖立法 :依据政府职权订立规章制度 ;2、行政司法 (Administration of Justice)：行政复议、裁决、调解、仲裁行为3、制定行政管理法规 (Administration of Law)4、行政领导、指导、引导 (1)领导( Command)：“职务”与“行为”(2)指导( Direction)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力(3)引导( Instruction)：改变国家政策，对社会行为
7、主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；5、行政规划、计划、预算(1) 规划(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。(2)计划(Program Design)：又称行政设计，是行政规划的细化。(3)预算(Public Budget )：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成6、行政协调、沟通、平衡(1) 协调(Harmonization)：政府内各单位、成员之间的协调；政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；(2)沟通(Exchange)：对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情
8、方面相互了解和认同的活动、过程(3)平衡 (Balance )：在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)7、行政干预、检查、制裁(1) 干预(Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)检查(Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)制裁 (Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚8、行政支持、行政救济、行政服务(1)支持(Public Support)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为(2)救济(Public Redress)：目的不是为
9、了促成发展，而是为了解决存活问题A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件”，废止一部法律，城市收容人员规定(3)服务(Public Service )：政府的基本功能八、行政管理学研究对象（一）怀特(LeonardWhite) ：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规（二）D.L古立克(Luther HGulick) ：“七要素”理论计划(Planning)、组织(Organizing)、人事（Staffing)、指挥(Directi
10、ng)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)（三）张金鉴 ：“15M”理论 目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)九、行政学的研究方法（一）理论和实证研究相结合 理论研究 ：从行政现象出发，概括一般原理或规律；实证研究：从事实出发
11、，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；（二）历史和比较研究相结合 历史研究：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究 ： 横向比较，地区比较、时间段比较；（三）静态和动态研究相结合：静态 ：制度、组织结构，又称结构研究方法；动态 ：人的行为、功能、环境等因素；（四）间接和直接研究相结合：间接 ：已有的文献资料；直接 ：社会调查、模拟实验；（五）行为主义和心理学研究相结合行为主义研究 ：分析人的行为，“社会人”，非正式组织；心理学研究 ：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；（六）系统和数量研究相结合:系统研究 ：系统和环境的适应性、整体功能；数量研究 ：定量分析技术，理性分析模式；十、与其他学
12、科关系（一）行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等行政学：政府体制和政府行为等行政现象（二）行政学与行政法学行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（三）行政学与管理学 管理学：一般意义上的管理 行政管理学：狭义上的政府管理（四）行政学与社会学 社会学研究人类社会各种社会生活现象；行政学是其中的一部分；（五）行政学与经济学 两者都涉及管理问题 行政学涉及经济管理部门，经济学涉及政府成本；十一、传统管理时期行政学的特点A. 侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性B. 注重组织的
13、静态研究，忽视动态研究；C. 注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；十二、行为科学时期行政学的特点A. 侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C. 把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；第二章 行政原理一、行政原理的含义对行政管理活动规律的理性把握，揭示本质，指导行政实践。二、行政管理体制上的封闭原理任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路，才能有效地进行管理活动。 三、人主原理（一）含义：强调人在行政管理中的主导作用（二）基本思想：1、人是行政管理活动中的主体和核心因素（1）内部：行政管理者
14、，行政领导和其他行政人员（2）外部：行政管理对象，所有社会民众2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作 调动人的积极性（三）提升管理者的素质品德 心理 知识 能力 身体 气质（四） 管理者的基本技能技术技能（Technical skills ）:透过完整的教育或工作经验的累积获得 人际技能（Interpersonal skills ）:人与人沟通的技巧 概念技能（Conceptual skills）分析评估解决问题 四、激励原理（一）含义从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力；（二）种类：物质、精神 1、物质激励： 工资（奖金） 福利
15、 奖励 2、精神激励：榜样 情感 文化 目标 兴趣 参与 荣誉 晋升（三）公平与激励1、公平理论内涵 又称社会比较理论，美国行为科学家亚当斯。2、基本观点当一个人做出成绩并取得报酬后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，且关心自己所得报酬的相对量。绝对剥夺感与相对剥夺感（四）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关：对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低 B、与个人所认识的公平标准有关：公平标准：贡献率；需要率；平均率（五）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消除不公平感； C、心理因素在“公平”分配方案中占有重要地位。五、能级相称原理（
16、一）含义:根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，人尽其才（二）内容1、人是有能力差别的，人的能级须与其所处的管理层次动态对应2、不同能级表现为不同的权力构成3、合理的能级要求按层次建立4、能级本身是动态的、可变的（三）应用能级的基本原则1、有效原则：能级划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效具体执行层战术计划层战略规划层2、统一原则：不同能级应具备不同责任、权力和利益，权责利统一3、动态原则：各类能级应动态对应，如年龄、知识、才能、经验等（1）打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动（2）引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗（3）破除领导的终身制，干部年轻化六、领导行为原理（一）含
17、义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的影响的理论；（二）相关理论1、领导方式连续统一体理论领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方式不能一概而论。2、支持关系理论善于使每个人建立和维持对自己个人价值重要性的感觉，把自己的知识和经验看作是对自己价值和重要性的一种支持；3、双因素模式理论七、系统原理对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化；第三章 行政环境一、含义行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素总和二、特征客观性 多变性
18、 复杂性 可变性 互动性三、分类（一）地域 ：国际和国内环境1、国际环境（1）国际社会环境A、政治：和平与发展VS强权政治B、经济：经济秩序和经济差距。C、文化：文化侵略。（2）国际自然环境全球的生态环境，臭氧层破坏、水土流失、土地沙化2、国内环境（1）国内社会环境A、经济环境：生产力水平B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质；D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布；（2）国内自然环境生态资源 生物资源 矿产资源（二）行政环境对行政管理作用的层次：宏观、中观和微观A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、
19、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况四、行政环境与行政管理的辩证关系（一）行政环境决定、制约行政管理1、适应政治环境的性质2、适应经济环境的发展水平3、适应文化环境等综合状况 特定文化、社会、宗教、种族背景4、适应自然环境的特点（二）行政管理对行政环境的反作用1、积极：（1）改造：通过制定政策，改造现有行政环境的弊端，如提高绿色GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策（2）适应：中国国情、省情、市情、县情、乡情2、消极：违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等五、我国现阶段行政环境给行政改革带来的阻力1、市场经济发展的不充分性，阻碍了行政改革的进程2、政治体制改革滞后，对行政改革
20、的制约3、社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力4、社会贫富差距扩大，导致改革进入深水区六、产生阻力的原因1、国际环境与国内环境的迅速变迁2、习惯和官本位意识浓厚3、利益和权力的调整 4、改革不确定性的忧虑七、研究行政环境对我国行政改革的意义1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响（1）抓住改革的契机（国内外）（2）尊重规律，实事求是2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性（1）承认客观差距（2）主观积极改善3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系（1）反对完全“拿来主义”（2）吸收经验教训第四章 行政职能一、行政职能的含义行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社
21、会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。二、行政职能的特点1、执行性 ：执行权力机关的决定2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监督、控制等基本职能 ；4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期三、政府与市场的关系（1）市场失灵的原因A.个人价值观和自由与社会公理存在矛盾；B.完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等问题，结果会损害社会效率；C.帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；D.由于存在不完全均衡，资源不能得到充分利用E.信息存在不完全性或非相关性；F.市
22、场不会自动提供公共物品（2）政府失灵A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体，效率低B.由于无绝对公平标准，政府维护公平的职能从来就不可能实现；追求公平必然常以牺牲效率为代价；C.公务员作为自然人既不比常人更坏，也不比常人更好，同样会犯错误；D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得到有效救济或补偿；E.政府作为特殊的政治、经济主体和私营企业都存在微观的、复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代；F.垄断（Monopolization）是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀，增加社会成本；G.政府的政绩无法直接比较、政府效率无法直接评估，“逃避错误”成为
23、政府官员的普遍行为准则；H .“多数人原则”选举体系的存在：从来都以牺牲部分的利益为代价，不能完全代表每个人的利益；四、如何看待我国的效率和公平现状？效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？1、历史（纵向）的角度：人类社会：奴隶社会-封建社会-资本主义社会-社会主义社会公平度逐渐增加，效率不断提高2、现实（横向）的角度：全球：发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序）经济中心转移（葡萄牙-意大利法国-英国-德国美国）中国：南北、东西存在差距，经济中心转移（东北东南）计划经济强调公平，但牺牲效率（大锅饭）市场经济强调效率，但损伤公平（价值偏好）3.初次分配注重效率；再分配
24、注重公平初次分配：根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报再分配：政府调节各收入主体之间现金或实物的分配过程五、行政职能的内容1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财产和生命权、维护社会秩序；3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组织均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体和公共权力主体的行为5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development)
25、 ：制定有效的公共政策， 提升生活质量、社会文明程度六、我国行政职能转变的历史必然性1.行政环境发展变化的必然要求（1）适应经济体制改革：计划到市场的转换，混合经济（2）适应政治体制改革：还政于民，减政放权（3）适应WTO体系规则：政府管理模式与国际接轨2.政府机构改革的重要前提和基础：职能机构3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势5.提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败七、现代政府行政职能的特点1.不断提升社会服务职能2.行政职能日益社会化3.地方政府（Local Government）作用加大(1)地方政府了解实际情况，利于及时进行决策
26、和管理，有助于解决实际问题(2)调动地方政府的积极性4.行政管理日益法治化八、我国现阶段政府行政职能的转变（一）适应市场经济体制1.行政职能重心的转移：经济发展与社会管理并重2.行政职能方式的转变：（1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结和（2）由微观、直接管理转向宏观、间接管理（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来3.行政职能关系的转变（1）理顺“府际”关系A.中央与地方B.上级与下级政府间C.政府职能部门间D.地方平级政府间E.中央或地方不相隶属政府部门间（2）理顺“政企”关系A.所有权和经营权分开B.理顺产权关系C.实行国有资产分级管理（3
27、）理顺“政市”关系（4）理顺“政社” 关系A.管理范围，向社会提供“公共物品”B.管理模式，“小政府、大社会” C.管理方法，间接的、以法律为主（二）适应WT0体系规则1. WT0强制性规则的三大基本原则非歧视原则 市场开放原则 公平竞争原则2.转变途径（1）以规则导向取代权力导向（2）树立现代管理理念，改变行政权力运行方式A.政府引导，宏观经济调控B.管理体制和方式创新C.加强对各种风险的预警和防范意识（3）推行政务公开制度，实现依法行政（4）依法进行行政审批制度改革，破除垄断a.削减市场准入的前置审批，“非禁即入” b.加快立法，科学界定行政审批的范围和程序c.改进审批方式，推进行政审批公
28、开d.建立行之有效的行政审批责任制和监督机制第五章 行政组织一、含义1.广义和狭义（1）广义为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；（2）狭义为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构：2.静态和动态（1）静态：为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系（2）动态：行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动3.阶级和社会属性（1）阶级属性：统治阶级推行本阶级阶级意志的组织工具；（2）社会属性：实现社会目的而形成的行政机关系统；二、行政组织的特征（一）政治性1.阶级性：国家行政组织的本质特征2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来（二）社会性1.服务性为
29、执行宪法和法律服务 为一定社会公众的利益提供条件或保障2.管理性制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调（三）权威性1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；2.强制性政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；（四）法制性1. 本身的法制性设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序2. 管理社会公共事务的法制性包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力（五）系统性1.结构性以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职2.有序性通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系（六）发展性1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，动态调整2.适应性通过组织调整，与社会生活相互适
30、应三、行政组织的基本构成要素1、组织目标（1）明确性：一切没有明确目标的行政组织都是没必要的（2）层次性：总目标、分目标；近期目标和长远目标等2、机构设置：根据目标和职能要求设置机构3、职位设置：根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系4、人员构成：结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；5、规章制度：对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；6、物质基础：适量的行政经费，保证行政工作的日常开支7、价值观念：对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；四、行政组织种类1、首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统2、职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的
31、机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；3、幕僚机关：各级政府的办公厅（室）（1）无特定专业性，直接听从行政首长的指挥（2）可在授权的情况下，参与政策制定4、咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成，不是执行机构，不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；5、派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署。五、目标管理含义（1）一种过程：上下级人员间共同确定目标和主要职责范围；（2）一种实施管理的计划和考核方法：以此为标准评价组织中每 个人的贡献；（3）一种个人和组织
32、的关系：两者保持一致，提高组织效率；六、行政组织结构含义与性质（一）含义：各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制；（二）性质：抽象而无形的，因此不能直观其存在七、行政组织结构类型集权式 扁平式 直线式 直线职能式 事业部式 八、管理幅度1、含义：一名主管人员或上级部门所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2、决定管理幅度的因素（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等；（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；九、管理层次1、含义：
33、以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目2、行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级3、决定管理层次的因素（1）中央和地方的关系（2）历史文化传统（3）公民社会的成熟程度十、行政组织设计 以实现行政组织目标为目的而进行的组织结构设计十一、变革的动力和阻力（一） 动力1、 环境：政治格局、法律规范、伦理道德、经济发展等 ，2、 目标：组织目标改变可能来自于外部压力或自身压力 ，必然引起组织机构调整3、 技术：既是物质的（如政府上网工程、电子政府），又是方法的（组织管理
34、技术、组织分析技术等）4、 社会心理因素：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应。常用意见、呼吁、消极抵抗等方式来表达5、 专家和专家群体：非政府组成人员，具备丰富的系统知识、理论和方法（二） 阻力1、 利益差别：改革的受益者和改革的受损者2、 习惯性：习惯的力量是经常大的（如手工和自动化的冲突）一是职业认同感；二是对变革更新潜在的不安全感3、 认知：对变革目的、方式、后果的模糊认识和理解4、 改革成本 (1)所需用的改革时间(2)改革中所造成的各种损失（物质的、心理的）(3)所需用的财政经费（增加编制）5、变革的不确定性变革给组织带来新观念、新技术、新设备、新结构、新环境、新任务、新行为、
35、新格局、新利益，这些新结果具有不确定性 十二、变革阻力的克服1、客观分析变革动力与阻力的强弱美国社会心理学家勒温:“力场分析” (1)领导者经常分析环境及动力、阻力的强弱(2)分清哪些因素是可变的，哪些因素是不变的2、创造和谐的变革氛围：改革势在必行、大事所趋、迫不得已3、广泛参与：让参与变革的行为主体直接参与关于变革的讨论、决策和实施，变被动为主动，变消极为积极4、强制力：运用行政决定法规、政策等强制性行政手段，强力克服5、折中妥协：暂时放弃改革阻力较大的环节，选择阻力稍小的进行6、利用个人威望：德高望重的行政首长个人威信或非正式群体的影响力 ；第六章 人事行政一、人事行政含义政府为实现国家
36、行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。二、人事行政管理机构的设置1、部外制：“独立制”设在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；2、部内制：隶属于政府系统，是政府组成部分； 法国、瑞士和德国3、折中制 ：部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国三、现代人事行政的发展趋势1、结构：分化为政务官与业务官2、理念：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化3、管理方式：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等5、人才构成：从只重视通才向
37、专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才集中在中下层。四、我国国家公务员 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。还有一系列公务员制度第七章 行政领导与行政监督一、行政领导的含义1、广义上：在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动；2、狭义上：国家行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的行政活动的总称；二、行政监督1.监督对象：一切国家行政机关及其工作人员的全部行为2.监督主体：党的组织、权力机关、司法机关、企事业单位、群众组织、社会团体和全体公民3.监督目的：使国家各级行政机关及其工作人员在法律、法
38、令、法规所规定的范围内进行行政管理活动，防止和纠正违法或错误行为，保障公民的合法权益，提高各级行政机关的工作效率。 第八章 行政决策与执行一、行政决策含义 行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动 。二、行政决策特点1、主体特定（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、内容广泛 政治、经济、文化教育以及社会生活等3、结果权威 不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力三、行政决策的地位和作用1、行政管理的首要环节并贯穿行政管理的
39、全过程2、行政管理履行各项职能的基础3、行政领导的基本职能4、正确与否关系到行政管理成败5、科学性是行政管理现代化的重要保证四、行政决策的原则1、信息准、全 2、可行：生产力标准和利益标准3、系统：决策主体系统思维4、对比择优 5、预测 6、动态 7、民主集中 8、连续性五、行政决策系统的构成1、信息子系统 (1)收集信息，完整地、真实反映客观情况 (2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假 (3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中2、参谋子系统由掌握各门类知识的专家、学者组成，决策中枢系统的辅助机构。参谋子系统的作用(1)协助决断子系统界定政策问题，确立目标 (2)为决断子系
40、统提供解决问题的方案、途径(3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析3、决断子系统（1）界定政策问题社会问题（2）确立政策目标（3）组织设计政策方案（4）选择政策方案4、监控子系统：内、外两体系 （1）内部 政党人大政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论六、行政决策体制的构成要素(1)组织目标：近期、远期；可行性(2)职能范围：权限约束，不能越权(3)机构设计：避免交叉、指令应统一(4)职位设置：统帅的权威性(5)人员配备：数量、质量(6)权责划分：避免法不责众(7)规章制度：一视同仁、刚性(8)技术和信息：科学有效、交流畅通(9) 物质因素：
41、硬件建设(10)团体意识：决策各个系统互相支撑七、行政执行（一）含义：行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程（二）特点：目的性 经常性 强制性 务实性 时效性 灵活性 （三）基本原则1、忠实决策与开拓创新相统一2、坚决、果断与注重效益相统一3、毅力与条理相统一4、发扬民主与强调集中相统一八、行政执行环节1、制定计划：分解行政决策目标 ，组织 、人力 、物力 、时间2、实施前准备（1）思想准备：执行前的思想动员（2）制度准备：明确行政执行的具体准则和依据A、目标责任制度B、检查监督制度C、奖惩制度（3）物质技术准备（4）组织人事准备3、具体实施阶段 行政执行手段：行
42、政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段九、行政沟通行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐有序运行的行为过程。十、行政信息的作用1、是行政决策的基础 2、是行政沟通的脉络和纽带3、是行政监督、控制的依据4、是提高行政效率的一个关键性因素十一、行政协调行政协调是行政机体为了顺利地实现行政决策目标，谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为。十二、行政控制指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。第九章 行政方法与行政效率一、行政方法含义国家行政机关及其工作人员为履行政府管理职能，实现管
43、理目标，遵循一定的规律而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称二、行政效率国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率。行政投入:行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源行政成果：行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果三、行政改革含义在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率，改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。1、 行政改革的范围广泛2、 行政改革是多层次、多目标的3、 行政改革的目的是提高行政效率4、 行政改革是克服阻力的过程四、行政改革的类型1、外延型改革与内涵型改革2、突变式改革与渐变式改革3、转轨型改
44、革、调适型改革和发展型改革五、行政改革的原则1、理论先行原则 2、协调性 3、计划性 4、法制性 5、渐进性六、行政改革的内容1、转变行政职能 2、改革行政体制3、创新行政方法和技术4、建立公共组织诚信体系5、推动组织变革七、行政改革的方式1、自上而下优点：改革进行的迅速缺点：容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻2、自下而上优点：利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。缺点：易导致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况3、上下结合优点：能吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。缺点：需要领导者有较高素质，恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确性八、我国行政改革存在的问题1、职能转变尚未完全到位2、依法行政的问题没有从根本上解决3、政府结构仍有不合理之处4、精干高效的公务员队伍还未全面建立起来九、我国行政改革的任务和方向1、有限型政府：继续深入转变政府职能2、责任型政府：责、权、利统3、廉洁型政府：加大反腐力度4、高效型政府：科学建立绩效评价机制5、法治型政府：加强行政管理的法制化、制度化建设6、服务型政府：从“管制”到“服务”
