1、监利县2011年政府工作报告2011年1月7日在监利县第十六届人民代表大会第五次会议上监利县人民政府县长 董新发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人士提出意见。一、2010年工作回顾和“十一五”规划执行情况2010年是我县全面实现“十一五”规划目标，各项工作取得新成就的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，团结拼搏，锐意创新，有效克服各种不利因素的影响，成功战胜特大洪涝灾害的挑战，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会又好又快发展的良好局面。1、国民
2、经济持续增长。全县（预计、下同）实现地区生产总值121亿元，增长12.03%；完成社会固定资产投资70.96亿元，增长40%；实现财政收入31333万元，增长15%，其中地方一般预算收入完成1.64亿元，增长15.5%。农业经济稳中有升。去年7月上中旬，我县遭受特大暴雨袭击，全县上下奋力抗灾，共投入各类救灾资金6000多万元，采取多项补救措施，取得了抗灾夺丰收的全面胜利，确保了灾年不减收。全年实现农业总产值104.16亿元，增长6.4%，其中粮食总产126.2万吨，增长1.23%，再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”；生猪出栏近100万头，增长18.61%；家禽出笼2000万只，增长24%；渔业
3、总产值达38亿元，增长12.2%；完成植树造林面积6万亩，实现林业总产值6.3亿元。农业产业化发展水平提高，兴办无公害、标准化、专业化、规模化示范样板20多个，推广优质稻面积180万亩，优质率达到95%。农业基础设施得到改善，实施国土整理项目7个，建设规模17万亩，投入资金2.55亿元；完成灌区、泵站续建改造及小型农田水利重点县项目建设投资22750万元。国家惠农政策全面落实，发放各种支农惠农补贴24730万元。农民收入持续增长，农民人均纯收入达6220元，增长16%。工业经济不断壮大。通过大力开展“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”三大主题活动，工业经济发展势头良好。全县规模以上工业企业完
4、成产值99.2亿元，增长40%；完成工业增加值27.83亿元，增长33.34%；完成入库税金近亿元，增长25%；工业用电量3.26亿千瓦时，增长20%。园区签约项目31个，其中建成投产项目20个，在建项目4个。监利经济开发区管理体制得到理顺，“一区四园”格局正在形成。县行政服务中心全面升级，“三集中、三到位”行政审批制度执行较好，经济环境进一步优化。落实招商引资项目117项，协议利用外资49.33亿元，实际到位资金26.02亿元。第三产业发展加快。全年实现社会消费品零售总额66.44亿元，增长18%；外贸出口2230万美元，增长56.9%。继续推进“万村千乡”市场工程，共建设、改造农家店624
5、家，农家店村级覆盖率达98%以上；积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作，销售总额1.78亿元；新增8个乡镇屠宰点，确保了人民群众吃上“放心肉”。加强房地产市场管理力度，房地产开发市场得到进一步规范。积极推进旅游规范化建设，实施周老嘴革命旧址群共建工程，积极组织参与了“荆州市十大旅游景点”评选活动。2、城乡建设扎实推进。县城总体规划经荆州市人民政府批准实施，城北行政新区和城东工业园区控制性详规编制完成，老城区控制性详规正在编制。人民医院易地重建和三水厂建设工程进展顺利；一级客运站即将投入试营运；后河（西门渊灌渠）改造二期工程全力推进；城区污水处理厂开始试运行；容城新港区建设工
6、程全面启动；工业园路北延、城区垃圾处理场和监新河疏挖改造等项目建设正在有条不紊进行。大力争创“省级卫生县城”，城市管理进一步加强，城区“三类车辆”非法营运专项整治成效明显；新建和改造绿地40万平方米，新植行道树1.3万株，新建主干道路灯1600多盏，城区路灯亮灯率达95%。土地收储和出让实现新突破，共出让供地497宗，实现出让收入2.35亿元。完成通乡公路51.31公里、通村公路344.7公里。城乡一体化试点工作启动，白螺、毛市、新沟、朱河等地新型社区建设和搬迁腾退实现突破。新农村建设成效喜人，试点乡镇基础设施建设快速推进，形成了农舍整齐、道路宽阔、村庄秀美、生活安康的新农村景象。3、各项事业
7、统筹发展。科技兴企、科技兴农取得新进展。教育均衡发展和素质教育进一步推进，校园安全得到加强。公共文化服务体系日趋完善，综合文化站建设项目已覆盖全县21个乡镇；高标准完成全国第三次文物普查工作。发展数字电视用户6896户；免费送戏下乡演出420场，免费放电影762场。新农合参合农民102.9万人，参合率98%以上；血防综合治理和“以机代牛”工作扎实推进；重大传染病防治工作和药品食品卫生监管得到加强，医疗卫生体制改革顺利推进。认真开展水污染防治和重点污染源监管，全力抓好治污项目实施，节能减排取得一定成效。竞技体育水平进一步提高，新农村试点乡镇体育基础设施得到改善。第六次人口普查和“两实”管理有序开
8、展。加强违法生育和出生人口性别比治理，查处了一批违法生育党员干部，人口计生工作质量和服务水平不断提高。此外，工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、人防、气象、档案、外事侨务和国防后备力量建设等事业也得到健康发展。4、社会保持和谐稳定。全年新增城镇就业人员10564人、再就业人员5021人，分别完成目标任务的111.2%和119.5%，城镇登记失业率为4.4%；组织再就业培训2775人次、农村劳动力转移培训6383人次，分别完成目标任务的104.7%和103%；社会保险扩面新增5万多人（含城镇居民医保31958人）；全县国有关闭、破产企业退休人员8417人免费参加医疗保险。城乡低保覆盖面进一步扩大
9、，全县低保规模达3万户6万多人，共发放低保资金5937万元；享受医疗救助对象7.2万多人次，支出医疗救助金560万元。全年发放廉租住房租赁补贴资金798万元，享受租赁补贴对象5610户。完成农村危房改造1413户。扶贫助残工作取得新进展， 0-6岁残疾儿童康复工作认真实施。应急管理能力进一步增强，及时转移安置因特大暴雨受灾群众3.8万余人，发放各类补助资金908万元，重建、改造受损房屋750户。安全生产工作运行良好。注重对重点信访问题的集中研究处理，信访维稳力度加强，越级上访人次同比明显下降。着力加强社会治安防控体系建设，以“打黑除恶”为重点的严打整治工作成效明显。5、民主法治更加健全。顺利通
10、过荆州市“五五”普法验收，“法治监利”创建活动全面启动，法律服务不断拓展，法律援助有效进行。政府自身建设进一步提高，政府机构改革顺利实施，职能转变和管理创新进一步加强。全面推进依法行政，行政复议水平不断提高，被评为“全省行政复议先进单位”。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。全年办理人大代表议案77件、政协委员提案105件，办结率和满意率分别达到100%和95%以上。大力开展党风廉政建设，加大审计、监察力度，全县预算执行审计查处违规违纪金额3179万元，经济责任审计查处违规资金8300万元，政府投资审计审减资金1500万元；全年立案查处违纪违法案件78件，查处副科
11、级以上干部13人。大力开展“民主评议政风行风”活动，行政效率和服务水平明显提高。6、“十件实事”认真实施。后河治理工程顺利推进。积极筹备红城中学建设工作，教师周转房完成年度建设任务。殡仪馆扩建、县城区丧事集中办理场所建设工作有序推进。老城区社区建设改造任务基本完成。创业促就业工作超计划完成。按要求完成了“一建三改”任务；10万农村人口饮水安全工作有效落实。城镇居民医疗保险参保和公共卫生服务体系建设目标任务全面完成。廉租房建设工作按期推进，主体工程正在顺利建设之中。县、乡、村三级便民服务中心体系建设全面完成。严厉打击各类黑恶势力，强买强卖、强装强卸、强揽工程等不法行为得到有效遏制。各位代表，20
12、10年，面对复杂多变的外部环境，面对极为严重的自然灾害，全县上下同心同德，团结拼搏，顺利完成了“十一五”规划的收官之作，也圆满实现了“十一五”规划的各项目标任务，使“十一五”注定成为监利发展史上流光溢彩的五年。“十一五”期间的五年，是我县县域经济提升最快的五年。五年来，全县地区生产总值实现翻番，年均增长16.42%；累计实现财政收入达121406万元，年均增长15.04%；一般预算收入累计达62248万元，年均增长17.25%。累计完成社会固定资产投资213.62亿元，年均增长41.91%；社会消费品零售总额年均增长15.97%；外贸出口年均增长27.88%。累计引进招商项目360个，协议引资
13、91.69亿元，实际到位资金75.78亿元，年均增长40%以上。2010年末，全县各金融机构存、贷款余额达115.91亿元和57.2亿元，年均增长31.1%和25.5%。县域经济综合实力稳居全省第二方阵。“十一五”期间的五年，是我县工业经济发展最好的五年。五年来，“工业兴县”战略取得重大突破，工业园区从小到大、从单个园区发展到“一区多园”，园区规模和承载能力日益增强。全县规模以上工业企业累计完成产值297亿元，年均增长30%以上；累计完成工业增加值85.85亿元，年均增长43%以上；工业入库税金从2005年的4906万元增加到2010年的近1亿元，增长了一倍。五年来，全县共实施技改项目206项
14、，完成投资18.5亿元。2010年，全县规模以上工业企业达119家，比2005年增加66家；税收过千万的工业企业达到3家、过百万的13家，初步形成了轻工食品、医药化工、纺织服装三大主导产业，福娃、玉沙、大枫、滨湖、东森等龙头企业逐步发展壮大，成为推动全县工业经济发展的强劲动力。“十一五”期间的五年，是我县城乡面貌变化最大的五年。五年来，县城区面积由12平方公里扩大到23平方公里，增长近一倍；完成城市基础设施建设投资5.2亿元，比“十五”时期增长两倍多；城区用水普及率达到90%，污水处理率达到30%，燃气普及率达到65%，垃圾无害化处理率达到29.6%，绿化覆盖率达到22.6%，城市功能不断完善
15、，人居环境明显改善，城市品位较快提升。信息化和广播电视快速发展，全县固定电话达12万部，移动电话55万部，有线电视通村率86%，广播电视覆盖率100%。完成新修改造大中型泵站投资2.45亿元，疏浚硬化渠道200公里；实施农田整理近50万亩，完成投资7.5亿元；农村居民楼房率达到75%以上；全县公路总里程达到4123公里，公路通车率81%，实现了县内交通大循环。“十一五”期间的五年，是全县人民享受改革发展成果最实的五年。五年来，农村义务教育“两免一补”政策得到落实，教育“两基”成果得到巩固，认真实施校舍安全工程，投入资金超过一亿元；晚血病人救助力度不断加大，新型农村合作医疗参合率达到98%以上；
16、农村饮水安全覆盖面达到67%。党的惠农政策严格执行到位，五年累计发放各项惠农补贴9.4亿元。扶贫工作全面推进，稳定解决脱贫人口2.16万人；社会保障体系日益健全，五年累计新增城镇就业人员5.9万人，安置下岗失业人员近4万人，帮助困难群体再就业8835人，实现农村劳动力转移就业15.1万人，参加社会养老保险人数53.4万人；住房保障工作不断加强，全县享受租赁补贴对象达11326户（次），发放租赁补贴资金1490万元，廉租住房实物配租对象达536户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增长1.85倍和2.07倍。“十一五”期间，民生改善支出占财政支出的比重逐年增加，“上学难、看病
17、难、就业难、安居难”等难题得到有效缓解。“十一五”期间的五年，是监利形象重塑最好的五年。2010年，随岳南高速公路通车，监利结束了无高速公路的历史；荆岳长江公路大桥贯通，监利真正成为连通两湖的桥头堡；容城新港和白螺码头的快速建设，监利在长江经济带开放开发中尽享黄金水道之利。处于武汉城市圈和长株潭城市群交叉辐射区的我县，“拥一江之势，得两湖之利”，区位优势快速提升，已成为客商看好的投资沃土。五年来，我县相继获得 “全国基本农田保护发祥地”、“全国粮食生产先进县标兵”、“全国现代农业示范区”、“中国稻米加工强县”、“全国面点师之乡”、“全国生猪调出大县”、“全国诗词之乡”和“全省水产大县”、“全省
18、最佳金融信用县市”、“全省首批生猪出口示范基地”等荣誉称号，“福娃”牌大米和“福江”牌细木工板双双荣获“中国名牌产品”称号，“福娃”商标被认定为“中国驰名商标”。五年来，我县把握了重大发展机遇，经受了严峻考验，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，在负重拼搏中重塑了监利形象。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士、武警官兵、公安干警，向所有关心支持监利发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢
19、！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着不少矛盾和问题，工作中还存在着很多薄弱环节。一是工业经济块头太小，发展速度太慢，二产业占三次产业的比重太低；二是农业抗灾能力薄弱，农业稳定发展和农民持续增收压力较大；三是城市基础设施配套不够，城市管理水平不高；四是财源性支柱产业不大不强，受减税让利政策和刚性支出增加的影响，财政增收压力加大；五是经济发展环境仍然不优，尤其是项目建设环境、企业周边环境有待进一步改善；六是民生领域一些矛盾还比较突出，离老百姓的要求还存在较大差距，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。 二、“十二五”时期主要奋斗目标和发展任
20、务各位代表，“十二五”时期是监利乘势而上、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会、实现跨越式发展的关键时期。站在新的历史起点上，我们要抢抓难得的发展机遇，敢于攻坚克难，努力使未来五年成为全县上下更加大有作为的五年、发展前景更加美好的五年。“十二五”时期总的工作思路是：紧紧围绕“工业兴县、开放强县、统筹城乡、科学发展”的总体战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，着力加快经济结构调整，着力保障和改善民生，着力加快政府职能转变，着力提升开放开发水平，全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
21、和生态文明建设，将我县打造成为国家现代农业示范县、“两湖平原”经济强县、湘鄂边界商贸物流大县、荆楚历史文化名县和长江经济带新兴节点城市、现代滨江水乡园林城市。今后五年，通过全县上下的共同努力，要实现以下四个方面的奋斗目标：努力使未来五年成为县域经济发展更快，经济结构不断优化的五年。到2015年，全县地区生产总值达到243亿元，年均增长15%；财政收入达到7.14亿元，年均增长18%；社会固定资产投资累计达到740亿元以上，年均增长25%；社会消费品零售总额达到165亿元，年均增长20%；外贸出口总额达到1亿美元，年均增长40%，力争综合经济实力明显提升。努力使未来五年成为城乡面貌变化更大，人居
22、环境明显改善的五年。到2015年，县城中心城区面积扩大到35平方公里，城镇化率达到50%。城市生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。县城区、副中心城镇和小城镇、村庄供水普及率分别达到90%、85%和70%，全县基本实现饮水安全；农村环境和面貌明显改善，力争把1/3左右的中心村建设成为环境宜人、村容整洁的社会主义新农村。争取在2011年实现创建“省级卫生县城”目标、在2015年前实现创建“省级园林城市”目标，力争在“十二五”期间撤县建市。努力使未来五年成为和谐社会建设更好，各项事业全面推进的五年。加强出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平，将人口自然增长率控制在5.5以下。实现义
23、务教育全方位、高质量均衡发展。公共卫生和基本医疗服务进一步加强。农村体育基础设施建设力度加大，群众体育活动广泛开展。社会治安防控体系不断完善，公共安全和社会治安保障能力明显增强。物质文明、精神文明、生态文明建设成效显著，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面巩固发展。努力使未来五年成为人民群众得益更多，生活水平较快提高的五年。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇居民人均居住面积达到20平方米以上，城区居民享受住房租赁补贴对象达6000户以上，农村危房改造全面完成。低保准入门槛降低，补助标准合理提高；
24、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度更加优越；城镇职工和居民养老保险制度进一步健全，新型农村社会养老保险广泛推行；各类保险制度和救助体系逐步完善，社会保障和救济水平整体提升。今后五年的战略举措是：第一，高速度发展工业，全力推进新型工业化。到2015年，工业增加值达到105亿元，年均增长35%以上；工业入库税金总额达到3.5亿元以上。强化工业园区的主平台地位，大力实施项目兴工、科教兴工、品牌支撑战略，发展壮大轻工食品、医药化工、纺织服装等重点支柱产业。力争培植年销售额过10亿元的企业5家、过5亿元的企业10家、过亿元的企业20家、超5000万元以上企业50家。第二，高标准建设新农村，全力推进农业现
25、代化。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，到2015年，实现农业总产值135亿元，年均增长5.33%，农产品加工业总产值达到农业总产值的2倍以上。加快发展优质粮棉油、优质果蔬、特色水产养殖、规模化畜牧养殖、农副产品加工和农业服务等六大产业，高标准建设国家级现代农业示范园区。积极引导发展各类专业合作经济组织。加强农田水利基础设施建设、基本农田保护、土地整理，抓好农机推广、现代农业科技示范、农产品质量安全体系建设，提高农业保障水平。基本解决小城镇供水和农村人口饮水安全问题。继续推进仙洪新农村试验区建设。第三，高品位建设城镇，全力推进新型城镇化。坚持“一主三副二特百新村”总体格局，将县城打造
26、成现代滨江水乡园林中等城市、长江经济带节点城市，争创全国卫生城市；将新沟、朱河、白螺规划建设为10万城镇人口的县域副中心城镇；将毛市、汪桥、大垸、龚场、网市、分盐、尺八规划建设为4-6万城镇人口的小城镇；将周老嘴、程集建成历史文化旅游特色名镇；大力推进各具特色的新型社区和中心村建设。第四，高层次扩大开放，全力推进县域经济外向化。主动融入“两圈一带”战略，进一步完善基础设施建设，夯实对外开放的硬环境，建成四通八达、内畅外联的水陆运输网络。积极争取潜监铁路建设项目。推进企业改革，建立现代企业制度，拓宽创业领域，培植发展民营企业。深化投融资体制改革，加大财税、金融支持力度，为开放开发提供更大支持。着
27、力建设“发展文化”，营造有利于发展的人文环境，减少和规范行政审批，落实各类创业、招商优惠政策。积极承接国际国内产业转移，完善招商引资机制，促进招商引资总量和质量的提升。力争“十二五”期间吸引外来投资年均达到30亿元以上。第五，高水平发展服务业，全面提升第三产业。加快批发市场、专业市场建设步伐，继续抓好“万村千乡”工程。积极引进大型物流龙头企业，着力打造辐射鄂南、湘北，连接武汉城市圈与长株潭城市群的区域物流中心。引导规范房地产业健康、快速发展，抑制房价过快增长。加快文化旅游产业发展，将我县的历史、人文、自然等资源优势转化为产业优势，强力融入鄂西生态文化旅游圈，力争到2015年文化旅游业成长为我县
28、的新兴产业，不断提升我县“软实力”。第六，高度关注民生，促进社会和谐。加大就业再就业工作力度，进一步健全社会保障体系，完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，完善各类社会保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点，完善城乡居民最低生活保障制度和住房保障制度。加大自主创新力度，创建全国科技进步先进县。普及学前教育和义务教育，提升高中教育，整合职业教育，强化特殊教育。加快广播电视网络建设与改造，全面实现三网融合目标，实现有线电视通村率100%。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生医疗服务体系；加快体育事业发展，积极培养体育人才。强化人口和计划生育工作；加强资源节约和环境保护，促进人口、资源、环境与经济社
29、会协调发展。强化民主法治建设，全面推进“法治监利”创建活动，认真开展“六五”普法教育，加强信访和矛盾纠纷调处工作，依法解决群众合理诉求，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实抓好安全生产，确保社会和谐稳定。三、2011年政府工作的主要目标和任务今年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”的壮丽画卷由此铺开，一些深层次的矛盾和问题要在今年努力缓解，一些发展瓶颈和体制障碍要在今年强力突破，一些历史性任务要在今年深入推进，因此，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和中央、全省经济工作会议精神，坚持“工业兴县，开放强县、统筹城乡、科学发展”战略不动摇，
30、继续深入开展“园区升级、招商攻坚、环境创新”三大主题活动，以工业经济为主旋律，以工业园区为主战场，以招商队伍为主力军，全力实施满园工程、3101工程、中小企业孵化工程，实现工业经济大突破、大跨越，以工业带动农业，以工业支撑城市，以工业领跑社会事业，为“十二五”发展开好头、起好步，加快监利经济社会科学发展。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%，万元生产总值综合能耗下降3.5%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长45%，财政收入增长15%，其中地方一般预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收
31、入增长16%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和5.5以内。围绕上述预期目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：（一）坚持“工业兴县”战略，增强工业经济综合实力。牢固树立“大抓工业，抓大工业”的观念，集中精力强势推进，突破性提高工业经济整体水平，努力实现工业增加值38亿元的年度目标。1、筑牢园区发展平台。坚持高起点规划，高标准建设，高强度投入，高效益经营，统筹考虑全县工业园区布局。下大力把监利经济开发区做实，实现统一领导，统一规划，分块运作，政策共享，真正建立起“一区带多园”的管理体制。积极推进城东工业园向北拓展，加大园区道路延伸和配套工程建设，尽快完善园区供电、供水、天然气等基础设
32、施，力争将城东工业园由5平方公里扩大到8平方公里，构建大城东工业园发展格局。以福娃集团为依托，加快湖北监利粮食深加工园区（新沟工业园）建设步伐，构建粮食深加工产业基地。以纺织、食品等传统产业为依托，加快建设朱河工业园。以新材料、石化工业为依托，规划建设好白螺临港工业园。加强有条件乡镇（区）的工业小区建设。2、培植壮大园区企业。加快园区项目建设，努力实施“满园工程”，要全力支持光阳蛋品、家意粮油、福人木业、武汉生物制剂等在建项目如期竣工投产。加快实施园区内民居的搬迁腾退，保证已签约的绿瘦保健品、集第服装、飘飘食品、农佳化工等项目落地建设。狠抓重点技术改造项目实施，推动大枫纸业技改与治污延续工程项
33、目、滨湖药业塑瓶生产线项目、福娃集团粮食深加工园区项目、东森集团10万立方米中高密度板项目、玉沙集团300台剑杆织机和4条全自动电脑磁棒印花生产线项目、银丰纺织2万锭紧密纺项目早日建成。着力培植优势产业，大力发展大枫、福娃、东森、恒泰、越盛等轻工食品产业；大力发展银丰、玉沙等纺织服装产业；大力发展滨湖、一半天等医药化工产业。大力实施中小企业成长工程，千方百计帮助中小企业做大做强，力争新增规模企业20家。3、加大招商引资力度。以实施“满园工程”为目标，立足资源优势和主导产业，紧盯国际国内大公司、大财团，有针对性地招商选商，多招一些科技含量高、土地利用率高、投资规模大、创税能力强的好项目。积极创新
34、招商方式，进一步推行以商招商、代理招商、驻点招商，大力实施“回归工程”。强化招商奖惩措施，把招商引资作为硬政绩，实行硬考核，年终结硬帐。力争实现到位资金在去年基础上增长20%，引进亿元以上项目5-8个，10亿元以上项目1-2个。4、着力优化发展环境。树立“企业家老大”的理念，动员全社会服务企业、支持企业。强化目标化管理，推进县领导联系重点企业制度、重点项目“五个一”制度、开发区周例会制度、企业生产安宁日制度建设，更加科学、规范地服务企业。进一步创新政务环境，优化行政审批流程，坚决纠正行业不正之风，对破坏和干扰企业正常生产活动的行为，一律严肃查处。进一步创新舆论环境，全方位、多角度宣传监利开放发
35、展的新形象。进一步创新政策环境，及时研究制定优化环境的配套政策。进一步创新融资环境，大力推进银企合作，拓宽企业融资渠道。进一步创新治安环境，切实加强企业周边环境整治力度，坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏企业生产经营的不法行为。 （二）加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程。1、推进现代农业建设。加强粮食品质测报，做大做强优质稻米产业工程；整合油菜品种，提高优质化率，争取挤进“全省优质油菜大县”笼子。突出抓好粮棉油优质高产创建，今年力争新增部级高产创建样板2个、县级高产创建样板25个，面积达到28万亩。狠抓水产基地提档升级，做大黄鳝、河蟹、小龙虾等优势产品，扩大品牌效应，全年实现水产品
36、总量28万吨，渔业产值43亿元的目标。以规模化养殖、标准化生产、品牌化创建为重点，全面加快畜牧业发展步伐，今年力争创建国家、省级畜禽标准化示范养殖场3个，新建养殖小区25个，发展规模养殖场（户）800个以上。做好平原林业建设工作，提高林产品经济发展水平。扩大蔬菜种植面积，全年种植蔬菜40万亩，落实好“菜篮子”工程。大力推进农业产业化经营，以基地和龙头企业为依托，做实做强农产品加工园区，推进粮食及其它农产品精深加工，提高农产品附加值。积极培育壮大龙头企业，进一步完善农业科技推广服务体系建设，积极推广农业新技术、新品种，努力减少农业面源污染。建设毛市镇新品种试验示范基地，黄歇口、周老嘴镇水稻标准化
37、生产基地，尺八、程集镇油菜标准化生产基地等10个农业科技试验示范基地。重点启动监利台湾农民创业园建设，为国家现代农业示范园区搭建承载平台。2、加强农田水利设施建设。抢抓国家政策机遇，抓好重点水利工程建设，加快涵闸泵站改造升级，推进灌区改造，提高抗灾能力。搞好农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，计划投资3亿元，实施国土整理20万亩；完成新增和改善农田灌溉面积3万亩，新增和改善除涝面积6万亩，改造渍害中低产田5万亩。3、多渠道增加农民收入。不折不扣落实粮食直补、农机具购置和综合补贴等各类支农惠农政策，充分调动种粮农民积极性。强化农民负担监管，严禁向农民乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担。进一步发
38、挥“面点、玻铝”等劳务品牌效应，加强劳务输出组织与引导，增加农民工资性收入。引导发展农村专业合作经济组织，积极培育农产品市场主体，抓好农产品流通。落实农副产品运输“绿色通道”政策，保障农资生产供应，保持农资价格基本稳定。不断完善“以钱养事”办法，进一步创新农村公益性服务机制。积极探索农村土地承包经营权流转机制，逐步提高农业生产集约化水平。4、加快新农村建设步伐。以全省城乡一体化试点县为机遇，加速新农村建设步伐。建立政府帮、部门助、乡镇扶的帮扶机制，通过向上争、群众筹、财政列等方式，筹措建设资金，加大对农村各项事业的投入，改善群众生产生活条件，尽快完成县内主次公路沿线的村庄环境整治亮化工程。加快
39、试验区乡镇的国土整理、交通、饮水安全、污水处理等项目的建设进度，确保完成预期工程建设任务。积极争取试点镇和中心镇建设政策，加快推进白螺、朱河、新沟等中心试点镇建设。开展文明村镇创建活动，倡导农村健康、文明、科学的生活方式，促进乡风文明。（三）加快城建交通发展，全面提升城镇化水平。1、强化规划编制与管理。着眼于建设现代滨江水乡园林城市的定位，按照“十二五”规划提出的县城区建成面积扩大到35平方公里，全县城镇总人口达到69.8万人的目标，高起点编制监利城乡一体化规划，完成县域“一主三副二特百新村”的总体规划和控制性详规；年底完成新老城区控制性详规全覆盖；完成乡镇总体规划编制或修编，完成所有村庄规划
40、编制工作。加强规划执法队伍建设，强化规划控管，切实维护规划的权威性和严肃性。2、推进城市重点工程建设。加快县城路网建设，年内完成华容路北延、红城大道东延和群建桥重建等路桥建设工程。抓紧完成城区主、次干道的维修改造。切实抓好城区污水处理厂和管网、公共厕所、道路下水道疏浚改造等设施配套。加速林长河治理与改造，加快启动县体育中心、农贸市场、物流中心、红城中学、实验高中、政务中心等城市重点基础设施项目建设。大力支持中心镇建设。3、加大城市管理和经营力度。强力推进创建“省级卫生县城”工作，努力实现创建工作目标。开展城区环境集中整治，加强专业市场管理，整顿建筑、交通和市场经营秩序，净化城市环境，美化城市面
41、貌。增加城区公交车和出租车数量，为市民出行提供方便。深化经营城市的理念，坚持政府主导、市场运作的原则，吸收境内外资本参与城市建设，走以城建城、以城养城的市场化发展道路。改革并发挥城投公司的作用，保障城市建设基本投入。加大土地收储工作力度，严格实行经营性土地招拍挂出让制度，推行搬迁腾退上楼新变革。加大老城区改造，盘活老城区土地资源。4、完善城乡交通网络。积极协调服务好荆监一级公路和洪监高速公路的建设，早日打通我县东西快速通道。加快容城新港区新洲码头主体工程建设，力争年内完成2个泊位的建设工程，积极推进潜 监 铁 路的前期工作。继续完善农村路网、站场建设，如期完成二级公路、县级公路、通村公路、大小
42、桥梁的维修改造任务，加速推进县道二级化、乡道三级化、村道等级化，基本实现“村村通”目标。（四）依托区位和资源优势，发展壮大第三产业。1、做大做强商贸流通业。加快综合批发市场、集贸市场、汽贸市场、商业街等商贸基础设施的整合与建设，合理布局商业网点。巩固“万村千乡”市场工程建设成果，加快配送中心建设，搞好标准农家店建设与改造，完善城乡商业服务功能。认真落实国家刺激消费的各项政策，继续做好家电、汽车、摩托车等下乡工作，增加品种类别，扩大补贴范围，促进城乡消费。2、积极发展新兴服务业。在做好餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业的同时，大力发展信息、法律、会计、审计、评估、人才交流等中介服务业务，加快发展家政、
43、保洁、保安等服务业，大力发展保险、租赁等金融性服务。3、提升房地产业发展水平。搞好房地产市场的信息收集、监测及统计工作，全面掌握房地产市场发展动态。加强对全县小房地产开发商和房产中介机构的监督管理，严格执行房地产经纪人、估价师执业资格制度，维护房地产市场秩序，努力抑制房价。抓好商品房预售管理工作，严把预售许可关，加强预售资金监管，切实维护购房者权益，促进房地产开发市场的健康有序发展。4、培育旅游产业。抓住“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，以全县旅游发展总体规划为蓝图，充分发掘整合我县历史、人文、红色、生态旅游资源优势，加快“一心三区两点一线”的旅游开发建设。尽快形成以县城为中心，洪湖西岸原生态旅
44、游区、周老嘴红色首府旅游区、程集镇古民居旅游区，杨林山和上车湾祖师庙宗教文化旅游点，以及三国文化长廊华容古道旅游线为一体的文化生态旅游格局。高度重视“伍子胥故里”文化旅游品牌的保护和发掘。加强旅游景区基础设施建设，建立健全旅游服务保障体系，实现旅游产业与其他产业兼融互利，开放共赢。（五）加强财税金融工作，努力推进财源建设。1、加强财政管理。规范预算编制，完善公共财政、国有资本、政府基金、社保基金等财政预算体系。强化预算执行管理，建立预算执行动态监管体系。加强专项资金监管，保障财政资金安全有效。深化非税收入管理、完善非税收入收缴与分配制度。规范村级“三资”监管，突出抓好村级转移支付资金使用管理。
45、改进和加强“乡财县管”，拓展和规范农业政策性保险，落实“以钱养事”和“一事一议”财政奖补政策；推进“惠民直达”工程，完善“管理一体化、发放一卡通、服务一站办”的惠民政策落实和资金管理体系。深化行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为和收益管理，完善政府采购与招投标业务规程。努力开源节流，实现收支平衡，提高财政保障水平。抓好财政债务的清理和清收，严格地方债务管理。2、强化税收征管。加强对重点企业、重点行业的税收监管，防止税收流失。加大税源普查与税收稽查力度，认真清理漏征漏管，堵塞收入漏洞。创新税收征管体制，积极探索税收征管新办法，努力拓宽税收渠道。坚持依法治税，严厉打击偷、逃税行为，做到应收尽
46、收。3、做好金融工作。积极搭建融资平台，多渠道融资，最大限度争取国有银行对我县的投资。积极引进各类股份制银行，运作好中小企业信用担保公司，鼓励兴办小额贷款公司，解决企业发展资金不足的问题。加强银企合作，协调金融机构加大对地方经济发展的投入，提高新增存款用于地方经济发展的比例。进一步改善金融信用环境，维护“全省最佳金融信用县市”荣誉。积极办好村镇银行，加快农村信用社改革，组建监利县农村商业银行。（六）大力发展社会事业，切实提高民生福祉。1、加快完善就业和社会保障体系。认真落实创业促就业政策，全年实现新增城镇就业8080人，新增农村劳动力跨地区就业15820人。组织再就业培训2650人次，转移农村
47、劳动力就业培训5360人次。抓好下岗失业人员、灵活就业人员、民营企业职工参保工作，逐步提升参保人员的待遇水平，全县社会保险参保人数达到56万人次，城镇居民医保基本实现全覆盖。提高城乡低保覆盖面和保障水平，健全临时救助机制和大病救助方式。认真落实优抚安置政策，继续实施“荣军安居”工程，积极发展社会慈善事业，让困难弱势群体得到更多的关爱和帮助。加强住房保障体系建设，扩大保障范围，新增住房租赁补贴对象800户。加大廉租住房建设力度，启动县城城北和开发区（朱河）共1008套的廉租住房建设项目。2、积极推进科技教育工作。以创建全国科技工作先进县为动力，普及科技知识，强化人才培养，提高创新能力，全面提升全
48、县科技工作水平。深入开展科技兴企、科技兴农工作，加大科技成果转化力度，提高科技进步对经济增长的贡献力。加强全县中小学布局调整，完成红城中学主体工程建设，启动实验高中整体搬迁、特殊教育学校新建和青少年活动中心建设工作；多元化投入，加大标准化、规模化幼儿园建设。推进义务教育均衡发展，加强对薄弱学校的扶持投入力度，抓好校园安全工程和教师周转房建设。完善义务教育经费保障机制，提高保障水平。强化教师队伍建设，大力推进素质教育，加强学校安全工作。规范民办教育行为，积极发展职业教育。3、协调发展各项社会事业。完善城乡公共文化服务体系，加快建设文化中心，抓好文艺精品生产，加大文物保护力度，加强文化、娱乐市场管理，繁荣文化事业和文化产业。进一步完善医疗卫生服务体系，积极抓好人民医院、县三医院、精神病医院易地建设和100家标准农村卫生室建设工作。全面深化医药卫生体制改革，巩固新农合发展成果，提升参合农民医疗保障水平；加强公共卫生服务能力建设，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。加大农村体育基础设施建设力度，启动县体育活动中心建设，积极培养体育后备人才，提高体育事业发展水平。完善计划生育村（居）民自治机制和利益导向机制，大力开展关爱女孩行动；突出抓好生育秩序整顿和出生人口性别比治理工作；加强流动人口信息化建设，不断提高计划生育服务
