1、公务员考试,笔试资格考试 （尤其是北京市，还有个别省市的） 考试标准的稳定命题的规律性答题方式的 规律性 所以，关键要解决“思路”问题 面试选拔考试,第一章申论之“道”,一、何为“申论”？ 出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引 申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特 定话题提出自己的观点，并展开论述。 特定话题：基于材料 自己的观点：个性化论述,二、申论考试的误区,p 误区一：申论考试成绩不会短时间提高 p 误区二：申论考试就是写作考试 p 误区三：申论考试是个性化考试 p 误区四：申论是写杂文评论 p 误区五：申论是写学术论文 那么标准的申论文章是什么呢？,三、申论
2、文章就是 “官样文章”,p 那么标准的“官样文章”是什么样呢？ 内容：文以载道（例如“钟八条”） 言之有理、言之有例 形式：驭文之术（例如“周五模”） 理例结合的表达 正、反、合的八股之美,标准的“官样文章”有什么具体要求呢？ 1、官样文章之“高”立意高远 2、官样文章之“大”视野广大 3、官样文章之“全”考虑周全、不走极端 4、官样文章之“实”分析论证、有的放矢 5、官样文章之“精”“千字文”,四、申论的评分标准,1、概括题：采分点评分制 2、论述题：整体评分制,五、关于琳琅满目的申论辅导,没有万能，只有可能； p虽有捷径，但无坦途； p如无出招，何谈过招？ p立足自我，借鉴经验！,第二章：
3、申论之“势”,一、近年来申论表现出的特点：“个性化考察” p 首先，材料内容的个性化： 国考：2000年城市规划、2001年食品药品安全、 2002年网络安全、2003年安全生产、2004 年汽车工业、2005年农村扶贫、2006年公共 突发事件、2007年土地、2008年环境与发展、 2009年的粮食安全,各省省考:,江西省：自主创新 p 广东省：火车运力紧张 p 湖南省：社会主义新农村建 p 海南省：新农村新文化 p 江苏省：运用传统节日，弘扬民族文化 p 天津市：构建节约型社会 p 浙江省：“公平与效率” p 吉林省：有关“户籍制度改革是一个渐进的过程”的主题，题目自拟 p 黑龙江省：城
4、市垃圾处理收费的问题 p 福建省：有关“志愿者活动”的主题 p 云南省：“平价医院” p 湖北省选调生：有关“出国留学的，留学生在外国的遭遇”的主题，题目自拟 p 安徽省：如何让贫困学生能上大学 p 重庆市：中国大学排行榜 p 河北省：无偿献血 p 广西自治区选调生：教育乱收费问题 p 广西自治区：虚假广告不实、广告违法 p 山东省：公民道德建设、证人保护制度 p 四川省：经济试用房,其次，命题方式的个性化,基于三种题型（发现问题、分析问题提对策、论 证）的多种变化： 1、排序和摘要 2、标注关键词并做背景链接（解词） 3、单独出题考察个别问题的原因 4、个性问题的解决方案措施 5、对策有效性
5、分析 6、不同观点比较 7、编写目录 8、提炼矛盾，并写文章 9、写其他形式的申论文章,再次，评价标准的个性化 要有答题框架，但是必要的时候一定要有个性化的 表达，远远不是早年默写答题框架的时代了！,二、命题的特点、趋势 p 内容上对国策的考察（不是统帅就是结论）： 科学发展观： （1）以人为本：人的尊严和利益、生存、民主、就业、就医、 弱势群体、就学、住房重点体现重点论 （2）全面：小商贩的问题重点体现两点论，矛盾双方的 互相影响和互相促进 例如：2007年北京社招第2题：高档楼盘的业主经常要求，周 边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠 着摆个小摊做点小生意挣点生活费。,（3
6、）协调：整体矛盾的统筹，“五个统筹”，调和缓和矛盾 （4）可持续：环境保护、发展的持久性 构建和谐社会：人和人的矛盾，利益群体（阶层）之间的矛盾 （1）城乡之间的不和谐 （2）区域之间的不和谐 （3）人和人之间的不和谐：贫富分化的严重 社会主义荣辱观（价值观、道德观）辨证关系，坚持正义 舍弃私利 （1）人与己 （2）利与益,形式上对辨证思维的考察： 提炼矛盾，概括焦点：对立统一的规律： （1）对立性：表现为互相排斥，呈现出相反的趋势 （2）统一性：一致性、同一性（相互依存、相互转 化） 辨证地看问题：主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方 面和次要方面,第三章：申论之“术”,一、预热阶段： l 一个
7、中心 l 两遍阅读 二、实战阶段： l 三个基本题型 l 万能八条 l 五个写作模式 l 值得关注的衍生题型 l 应试技巧 l 命题热点 l 试题精讲,一、预热阶段,一个中心（考生的定位）：公务员申论考试的最 终目的是什么选拔基层办事员 基层办事员的特点： 1、有一点体制内的问题意识 2、充分的总结概括能力 3、有一点体制内解决问题的创新意识 所以，申论考试的所有答案都在材料里,两遍阅读： 第一遍略读材料，简单勾画： 为每个自然段标序号， 勾画出关键词或关键句，从而了解每个自 然段的信息点。 找关键词或关键句的方法,1、首尾句原则,（l）2005年国考第1段材料 缓解和消除贫困仍然是中国今后一
8、项长期的历史任务。 （首句原则）为尽快解决在一定程度和特定地区仍然 存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开 发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发 工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了 中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年），提 出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想 和方针政策。（ 尾句原则） 。,（2）2004年国考第13段材料： 据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成 工业总产值3723.32亿元，同比增长29.44%；产品销 售收入3598.88亿元，同比增长31.05%；利润总额 221.90亿元，同比增长51.14%。主
9、要经济指标增长幅 度都比较大，实现了增产增收。1至7月，16家重点汽车 企业（集团）完成工业总产值2036.4亿元，同比增长 33.66%；产品销售收入284.31亿元，同比增长 29.36%；利润总额113.71亿元，同比增长 46.38%，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长， 均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产 业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备 制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之 首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息 通信业，已成为名副其实的领头羊。（尾句原则）,2、关联词原则 带有转折、总结性质的词汇要格外注意 （l）
10、2004年国考第12段材料 原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看， “入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：（首句原则） 缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造 体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价 格与国际初步接轨，需要6年左右的时间，而完全接轨需要 10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中 还是具有优势的，因此，（关联词原则，总结性关联词）我 们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力 度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是 汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不 合理的税费， 鼓励百姓的汽
11、车消费。,2、关联词原则 带有转折、总结性质的词汇要格外注意 （2）2006年国考 一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、 人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通 事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况 下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初 期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患 和诱因。但是（关联词原则，转折性关联 词），在建立了消防队和联防机制之后，火灾 就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。,3、常见词原则 （1）2006年国考第5段材料 D部长：相对于西方民主国家来说，实事求 是地说，我国目前所谓党政统一的领导体 制（常见词原则）肯定更有效。因为非典 从中国过来，已经产
12、生了小规模的传播， 这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑 制了。,（2）2004年国考第1段材料 上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的 潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立 一些大规模的汽车工业集团。他指出（常见词原则），中国 缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的 制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没 有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。 要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调 （常见词原则），中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶 强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱 的局面。他希望国
13、家能够支持汽车大企业、大集团，以最少 的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。,典型的常见词有： 经调查、资料显示、资料中反映了、 从资料可以看出、百分比数字、XX 告诉（分析、强调、指出、认为）、 据XX讲（党政机关、政府领导、红 头文件、法律监察部门、专家、媒 体、百姓）、有关部门负责人、据 报道、初步推断、实践证明等等,第二遍精读材料，材料归类。,1、正面成绩（过去的措施） 2、负面问题 关键词： l 表现为、现状是、情况如下、根据媒体报道、资 料统计表明 l 材料反映了问题 l 反映的主要问题是 l 说明了一个重要现象： l 这个问题主要表现在/体现为：,3、产生问题的原因、解决问题的原
14、因（广义和狭 义）: 关键词： l 直接原因、重要原因、历史原因、XX因素、由于、 因为、其重要性（必要性）就在于 l 造成这些问题的主要原因是/原因是多方面的： l 主要是以下问题导致了这些现象的发生： l 何以如此呢？原因何在？3、产生问题的原因、解决问题的原因（广义和狭 义）: 关键词： l 直接原因、重要原因、历史原因、XX因素、由于、 因为、其重要性（必要性）就在于 l 造成这些问题的主要原因是/原因是多方面的： l 主要是以下问题导致了这些现象的发生： l 何以如此呢？原因何在？,4、解决问题的措施: 关键词： l 某党政机关、政府领导指出（透露）、文件指 出、法律监察部门、专家指
15、出、经验证明、百 姓指出、我们要（将、必须、打算）党和政府 各级政府相关部门针对XX问题； l 应该采取相应措施及时克服这些问题； l 对这些问题的防治应该是多方面的； l 必须采取有效措施防止类似问题再度发生；,关于材料的四种归类:,1、目的：帮助大家仔细了解材料（材料本身具有 的杂糅性） 2、四类材料不一定都会出现（尤其是成绩部分） 3、每个自然段也不一定表达一种类型 （06年北京市社招、06年浙江省考）,4、各个材料有可能互相转换： 成绩（过去的措施不能与时俱进就是问题） 问题（看到问题就要想原因、找原因） 原因（如何解决问题就是措施，有是时候不说原因，而 说XX的必要性、重要性） 措施
16、（针对措施推测问题，措施不到位、不能与时俱进 就是问题） 还有一种相对少见的材料：对某个概念下定义（或者解 释说明）,分类阅读阶段实题体验： 2005年北京市社招考题,二、实战阶段： 第一题型概括题 可有三种变形考察 第一变形：概括材料内容（整理材料以供参阅） 攻略框架： 问题的表现+问题产生的原因+措施 第一段：给定资料反映了XX问题，其具体表现如下： XX；XX；XX；XX。 第二段：之所以产生以上问题，原因是多方面的： XX；XX；XX；XX。 第三段：针对以上原因，要采取如下措施：XX； XX；XX；XX。,有时候会略变复杂（例如：“商业贿赂” ）： 攻略框架： 成绩+问题表现+问题原
17、因+（问题性质+问题危害+ 问题特点）+措施 第一段：给定资料反映了在XX方面我们已经取得 了显著成效，但也出现了一些问题，其具体表现 如下：XX；XX；XX；XX。 第二段：之所以产生以上问题，原因是多方面的： XX；XX；XX；XX。 第三段：针对以上原因，要采取如下措施：XX； XX；XX；XX,注意： 如何看待多个原因、措施？ 如何取舍排序： 从宏观到微观，尽量按照“党政机关、政 府领导红头文件法律监察部门专 家媒体百姓”的顺序 一定以材料为基础：材料自身有侧重 点，有哪类材料就归纳哪类材料，没有 的就不用写，在这个阶段，切忌个性发 挥！,实题演练之一：2006年北京市社招考题 第一题
18、：用不超过250字的篇幅，概述给定 资料提供的信息。(25分) 经过分类阅读可以把材料进一步划分为：,一、成绩：1、2、6、8、11、12、13、16、20 二、问题：1、4中国文化遗产被韩国、蒙古 和印度尼西亚抢先申报 3洋节受欢迎而传统节日被冷落 7、17文化遗产被破坏 5、18 三、原因：11丰富性 14旅游业的基础 20提升生活质量 四、措施：9制定管理办法（4个层次5个方面） 15、19市场手段,根据框架，可以连缀成文： 我国是拥有世界文化遗产资源最为丰富的国家之 一，我国政府与人民也在文化遗产保护取得了显著的 成绩（成绩）。（问题）但是现阶段，由于盲目追求 经济利益，传统文化遗产，
19、尤其是非物质文化遗产， 在我国现阶段备受冷落的同时，却正为其他国家、民 族所重视，并被抢先申报为其他国家和民族的世界文 化遗产。与此同时，我国的丽江、张家界、平遥，九 寨沟等旅游胜地，也已作为世界文化遗产享誉海内外。 （措施）有鉴于此，上至国务院，下至地方政府，都 掀起了一股申报世界文化遗产的热潮，并积极开展了 一系列宣传和保护文化遗产的活动。,实题演练之二：2007年国考题 第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一 份供有关负责同志参阅的材料。(30分) 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言 流畅，不超过500字。,一、负面问题的表现： 1、城郊占地加快2、补偿低3、拖欠补偿费 4、
20、贱卖土地5、村民无权定价 6、土地纠纷严重影响农村稳定发展 7、政府低价收高价卖 二、问题的原因： 1、补偿低不足以创业2、缺乏保障制度3、法律 法规不健全 4、双重利益驱动，使农民大量失地 三、措施： 1、审批权（文件指出） 2、补贴新承诺 3、土地分类交易（专家指出） 4、希望给农民土地所有权和使用权（民众意见）,根据框架，可以概括为： 第一段：材料一、二集中反映了土地问题，表现如下： 城郊占地加快、补偿低、拖欠补偿费、贱卖土地、 村民无权定价、土地纠纷严重影响农村稳定发展、 政府低价收高价卖。 第二段：原因是多方面的：补偿低不足以创业、缺乏 保障制度、法律法规不健全、双重利益驱动，使农
21、民大量失地。 第三段：要解决土地问题，要采取如下措施：审批权 （文件指出）、补贴新承诺、土地分类交易（专家 指出）、希望给农民土地所有权和使用权（民众意 见） 。 进而连缀成文：,现将农民集体用地被国家征用过程中存在的相关问题整理如下，供领导 参阅。 材料反映了改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步 （一句话点成绩），但仍存在很多问题（转入问题）。近年来，随着我国城 市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发 了农民上访，甚至对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况比较有代表 性。（问题的表现） （由于字数允许，问题的表现可以展开）河北北焦村土地征用基本情
22、况 为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获 得补偿费用过低，无法满足农民的损失。 西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业 技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反农村委员 会组织法，贱卖土地。第四，上访。 （问题产生的原因）有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是： 政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自 己的土地定价；土地补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置 和社会保障制度。 这些问题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村发 展、农业稳定，严重影响了社会稳定和发展（
23、问题的严重后果）。（转入措 施）针对这些问题，我们正在或即将采取多种措施进行应对。我国政府已下 发关于深化改革严格土地管理的决定，规范审批权，并对补偿作了新的 承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府 可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分 为两面大类进行交易，可以得到农民得到应有补偿。,第二变形：概括问题型 攻略框架： 问题产生的根本原因（第一要素）+问题的表 现+问题的影响趋势+对策措施 如何找根本原因追本溯源法 2000年国考噪音污染： 事件是法律诉讼 法律诉讼的原因是H脑溢血 H脑溢血的原因是毗邻印刷厂 毗邻印刷厂的原因是城市规划不
24、合理 于是找到了问题产生的根本原因,实题演练： 2006年福建省考题 第一题：请用200字以内的篇幅，概括出上述 资料所反映的主要问题。（20分）,根据框架，可以概括为： 给定材料集中反映了当前我国在人才培养方 面存在着一个严重问题：由于忽视对技术工 人的教育培养，以及在实际使用中技术工人 待遇偏低等原因，我国当前出现了技术工人 素质普遍低，高级技术工人缺乏的局面，从 而影响了经济的发展.,第三变形：概括矛盾型（深层变形） 未来作为衍生题型重点强调 2005年国考第三题的第一问：要求概括两种思 路（矛盾的思路） 2006年北京市第三题：概括文化遗产保护中的 几对矛盾,实战阶段： 第二题型：提出
25、对策 最通常的对策：万能八条,1、领导重视、提高认识 （1）根据 一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂 作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有 重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导， 尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关 系到此事解决的速度。因此，在任何时候，解决某项 具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前 提和基础。 同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加 需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。,（2）具体措施举例 o 实行一把手负责制 o 建立和完善引咎辞职制度 o 建立健全领导问责制度 o 把纳入议事日程 o 加强对问题的
26、调查研究，从源头上理清问题的来龙 去脉 o 增强的意识 o 倡导的理念 o 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关 注问题,2.加强宣传，营造氛围 （1）根据 “雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的 重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒 体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的 经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。因此，要 想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社 会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之 外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工 作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。 党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时
27、、强大的 影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大 的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而 有利于迅速推动工作。,（2）具体措施举例 o 一方面，充分利用电视、报纸、网络等媒体要通过 各种形式宣传；另一方面，举办专题讲座和图 片展览；同时，还要举办一次“宣传教育月（周）” 活动，提高广大人民群众对的认识 o 舆论关注 o 实行典型示范 o 社会示范 o 在全社会营造关于良好的文化氛围,3、教育培训、提高素质 （1）根据 人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其 所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类 安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质； 要想从根本
28、上解决民三农问题，就必须提高广大农民群 众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级 政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公 共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产 业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关 素质是解决相关问题的必由之路。,（2）具体措施举例 o 通过教育培训，提高广大领导干部 的素质针对政策的制定者 o 通过教育培训，提高广大工作人员 的素质针对政策的实施者 o 通过教育培训，提高广大人民群众 的素质针对政策的受施者,4、健全政策法规、完善制度,（1）根据 “制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的 规则和制度能够促进社会协调和整合；能
29、够界定权 利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源 分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度 还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形 成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导 个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好 地解决一些看起来不可能的事情。,（2）具体措施举例 o 建立健全各项制度（法律） o 激励制度 o 利益相关制度 o 分工制度 o 规则制度 o 惩罚制度 o 决策制度,5、组织协调、形成机制,（1）根据 o 政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协 调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工
30、商、税务、城管、市政等部门的联合执 法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。 o 在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含又是指做 事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法政制度化了的方法。 o 原因是： 首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。 其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的 一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。 第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提
31、炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机 制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导 实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。 第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。,（2）具体措施举例 o 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集 中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 o 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、 物力、财力储备）和保障机制 o 组织机制、协调机制：包括派工作组/成立 专门机构/增加人员等等 o 建立完善各种监督机制 o 形成信息的反馈机制,6、增加投入、依靠
32、技术,（1）根据 o 马克思：“物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。” o 邓小平：“贫穷不是社会主义”，“科学技术是第一生产力。” o 孔子：“足食，足兵，民信之矣。” o 管子牧民:“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。” o 王朔：“钱不是万能的，没有钱，却是万万不能的！” o 老周：“只有有钱人，才说钱不是最重要的！” o 可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反， 资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。 o 尤其是对于城乡差距、环境治理、节约能源、网络建设、应对公 共突发事件、社会保障等一些具体问题。v,（2）具体措施举例 o 在方面，大力增加财政投入
33、o 增加对的财政和贷款支持 o 依靠技术，解决问题,7、加强监管、全面落实 （1）根据 卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之 所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很 多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法 可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不 究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过 程出现走形的情况。因此，加强监管、全面落 实称为解决任何一个问题的必备措施。,（2）具体措施举例 o 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） o 媒体监督（舆论监督） o 领导（上级）监督 o 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 o 加大整顿力度 o 违法必究，执法必严：严厉查处
34、和惩处责任人 o 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不 姑息。 o 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8、总结反思、借鉴经验,（1）根据 我们解决问题的思路来自自身或者外部。来自 自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所 谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的 人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的 试错积累最终获得成功；来自外部的经验就 是借鉴他人长处，正所谓“他山之石，可以 攻玉”。,（2）具体措施举例 o 总结的经验教训 o 借鉴国内外的各种先进经验,万能八条,1、领导重视、提高认识 2、加强宣传、营造氛围 3、教育培训、提高素质 4、健全政策法规、完善制度 5、
35、组织协调、形成机制 6、增加投入、依靠技术 7、加强监管、全面落实 8、总结反思、借鉴经验,经典案例一 2006年6月29日，李毅中在谈谈我国的安全生产问题一文中指出，加强 安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十 一五”经济社会发展规划中。（高度重视，提高认识的经典应用） 二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措 施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段 和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生 产长效机制。（
36、完善体制的经典应用） 三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严 刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，刑法、矿山安全 法和煤炭法等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的 贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处 非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直 接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等 腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行 督查。必须建立党委和政府一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共 同参与的联合执法
37、机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体 系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。 （健全政策法规、加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经,四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产 的监管主体，企业是全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在 大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方。很重要 的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的 重要依据。（加强监管、全面落实的经典应用） 五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。（依靠科技的经 典应用） 六、强化
38、经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机 制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维 简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。（增加投入的经典应用） 七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安 全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、 全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强 对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会 等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”，使 各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、
39、进课堂、进家庭，构建和谐社 会。（加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经 典应用）,经典案例二 2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设 节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作： 一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。 （领导重视，提高认识和全面落实的经典应用） 二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、 重污染的落后工艺、技术和设备。（增加投入的经典应用） 三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术 和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合
40、利用的技术改造。（依靠科技 的经典应用） 四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投 资政策，推动节约能源资源、工作。（组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体 制的经典应用） 五是要健全法律法规，强化监督管理。（健全政策法规和加强监管的经典应用） 胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民 群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛 围，使节约成为全体人民的自觉行动。（加强宣传，营造氛围的经典应用）,经典案例三 2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为 高度重视加强领导加快
41、建设节约型社会的讲话。摘录其中对策部分如下： 一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设 节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。 第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。（健全政策法规、完 善体制的经典应用） 第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。（依靠科技的经 典应用） 第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。（形成机制的经典应 用） 第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制 度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。（加强监管、全面落实的经 典应用） 第五，加强
42、法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和 节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规。（健全政策法规、完 善制度） 二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效,第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加 快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。 （高度重视，提高认识的的经典应用） 第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照 职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施， 指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。（组织 协调的经典应用） 第三，政府带
43、头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的 重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作 力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费实行“阳光“采购。（教育培训、提高素 质的经典应用） 第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要 动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导 节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的 社会风尚。（加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用） 第五，狠抓落实，注重实效。（全面落实的经典应用）,针对在“申论之势”中提到的 “个性化”趋势 如何才能在“万能八
44、条”中 充分而有效地 对应体现呢？ “三种基本方法（思路）”,首先，利用最朴实的方法原因 对策对应法： 仔细观察分类阅读阶段概括出的“原因”和“措 施”； 然后将他们一一对应即可。,其次，利用提出对策的最根本方 法内外因结合分析法： 通常的内因是：某单位某企业领导认识不 正确，只重视抓效益、抓金钱，忘记了XX 通常的外因是：顺藤摸瓜 向上摸上级主管部门监管不到位； 横着摸法律法规不健全、规章制度不完 善，机制不合理、机构之间需要协调； 向下摸群众的漠然无知,最后，利用提出对策题的惯常思 路五步分析法： 第一步：政府应该干什么（作为公务员要先 从自身找原因，比如领导的工作思路、监管、 宣传教育等
45、等） 第二步：企业、当事单位应该干什么（比如 提高认识） 第三步：法律部门应该干什么（比如执法） 第四步：其它部门应该干什么（比如健全法 律法规） 第五步：公众应该干什么,总之，面对越来越个性化的考 察，提对策时要注意： 1、少写（甚至不写）万能八条的框架 2、多写（或者改写）框架里的措施避免重 复，增强个性！ 3、在提出对策时，如果可以强调一下对策的施 动者（注意角度、顺序）就更好了这在 论述文章中格外重要！,实题演练： 之一：2006年北京社会招生 为什么保护文化遗产的原因： 1、我国有丰富的文化遗产 2、文化遗产是旅游业的基础 3、文化遗产可以提升生活质量,针对以上原因，通过归纳，我们已
46、经知道 的对策： 1、制定管理办法（4个层次5个方面） 2、市场手段 还可以自己联想：,3、法律法规，并加大处罚力度； 4、加强宣传教育力度，增强公众的保护 意识 5、成立私人博物馆（陈丽华的紫檀宫博 物馆、马未都的观复博物馆、张连志的“瓷 房子”、日本遍地可见的村落博物馆这 也是“万能八条”中的所谓“借鉴经验”）,之二：2006年国考 通过考察材料我们知道 原因： 1、天灾难料，所以要提高能力 2、我国处于工业化进程的初期 3、政府职责 4、机制还不完善 5、法律法规不健全,针对以上原因，我们就可以知道的措施： 1、机制（材料8） 2、资金（材料11，物质准备） 3、自救 4、法律法规 5、
47、宣传教育 6、及时解决、防患未然 还有哪些自己联想的措施？,之三：2006年山东省考 证人不愿意作证的原因（1120段）,材料里提供了三个问题产生的原因： 1、趋利避害的天性； 2、儒家思想的影响； 3、缺乏经济补偿权利，证人保护制度 （提示：这可以联想到措施，比如确立 “证人保护法”和“经济补偿制度”） 措施也先从材料里找：,材料11：经济补偿权利 材料14：有些国家已经有了证人保护 法从“万能八条”之八“借鉴经验” 材料16：深圳的证人保护工作规 定从“万能八条”之八“借鉴经 验” 除此之外，还可以联想到什么：,1、利用网络手段异地作证“万能八条” 之六“增加投入、依靠技术” 2、综合运用
48、多种取证手段“万能八条” 之六“增加投入、依靠技术”,实战阶段： 第三题型：论文写作 考试的重中之重，也是申论考试的最核心 磨刀不误砍柴工列提纲 标题 开头（论点：提出问题） 过渡 正文（论据和论证：分析问题和解决问题） 结尾,一、标题的写法 1、标题类型 （1）论点型：新农村建设的核心是发展生产 力、要追求有质量效益的速度。 （2）批驳型：绝非“偶然”、岂能当“墓 奴”。 （3）寓意型：质疑“愚公移山”、从“富翁” 到“负翁”。 （4）感想型：从沙尘暴带来的灾害说起、 突发公共事件引发的思考。,2、万能标题 由现象引发的思考（事例、特定社会现 象和议论的结合，非常具有代表性） 问题引发的思考
49、/带来的启示 现象的反思 反思现象 透视现象 例：由突发公共事件引起的思考、对承 德扶贫模式的反思,二、开头的写法 1、叙述式（开门见山）： 近年来 目前 最近一段时间 情况频繁出现 形势严峻 导致 造成 某某现象 由此 我们认为迫在眉睫 应当提上议事日程 应该重视 我们必须,2、引言式： 某某曾振聋发聩地指出: 这正是某某年来不断强调的, 可见，XX问题必须引起我们高度警惕。,3、万能式 某某形势 某某现象 世人的震惊 人们的警惕 再一次引发了,4、整体模式： 第一层：交代事件、现象的缘起根据材料得到某年 某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具 体。 第二层：揭示主题由该事件看出某问题相当突出， 形势已经严峻，这样写完全符合我们的思维习惯。 第三层：谈主题的影响、危害或者说重要性和意义 这个问题关系到XX，如果不采取措施就会XX。这一 层应视具体情况而定。这样的文章结构层层递进，浑 然天成，有相当强的说服力，阅卷者读来会觉得非常 舒服。,
