1、推进四川全面建成小康社会的对策建议一、全面建设小康社会的总体情况按国家统计局制定的全面小康社会标准，根据我省全面建设小康社会进程 2009 年度监测报告 ，2009 年我省全面小康的实现程度为 73. 7%。根据 2010年四川和全国统计公报数据测算，预计 2010 年我省全面小康实现程度为 76. 4%。从分类指标看，经济发展、生活质量、文化教育实现程度较 低；社会和谐、民主法制、资源环境实现程度相对较高。我省经济发展相对滞后，全面建设小康社会起点较低，动态分析我省与全国全面建设小康社会指 标实现程度的差距变化，归纳出我省全面建设小康社会进程有以下特点：1、基础差发展快，与全国差距明显缩小。
2、我省全面建设小康社会的基础较差，2000 年我省全 面小康社会实现程度仅为 54. 5%，全国为 59. 6%，四川比全国低 4. 7 个百分点。但 2000 -2009 年，我省 和全国全面小康社会实现程度分别年均提高 2.13 个百分点和 1.94 个百分点，我省年均比全国快 0.19 个 百分点；2009 年我省全面小康社会实现程度已仅低于全国 3.4 个百分点，差距缩小 1.5个百分点。2、水平低难度大，与全国差距仍然较大。2009 年我省全面小康实现程度高于西部地区 4.6 个百分点，但低于东部地区 12.1 个百分点，低于中部地区 1.5个百分点，低于东北地区 6. 9 个百分点，
3、在全 国 31 个省（区、市）中处于第四梯队，属于全面建设小康水平较低省份。从监测指标看，我省共有 13 个指标低于全国平均水平，尤其是经济发展大类指标的差距不仅没有缩小，而且还扩大了一倍多。3、高等教育的发展也存在一定的问题制约我省小康社会的全面建成。近年来，我省高度重视扶贫开发工作，全省贫困发生率大幅下降，贫困人口生活水平持续提高，贫困地区生产生活条件有效改善，贫困群众自我发展能力显著增强。但川东北秦巴山区、川南乌蒙山区（含攀西大小凉山彝区） 、川西北高原藏区三大连片扶贫地区，由于自然条件恶劣、居民生活困难、基础设施建设滞后、产业结构单一、公共事业发展缓慢等原因，扶贫对象规模较大、贫困程度
4、较深、增收困难明显、返贫问题突出，扶贫开发的形势依然十分严峻，实现全面小康和共同富裕的任务十分艰巨。现阶段，国家高度重视连片扶贫开发，出台相关政策，并把上述区域作为扶贫重点地区列入国家扶贫纲要，四川成为国家扶贫攻坚的主战场。在此有利形势下，我省应紧紧抓住政策新机遇，充分发挥连片扶贫开发与国家新一轮西部大开发和扩大内需战略、成渝经济区和天府新区建设、国内外产业加快向西部转移等形成的叠加效应，进一步挖掘政策潜力、探索机制创新、采取有力举措，大力推动我省连片扶贫开发地区“尾雁快飞”，为同步全面建成小康社会打好关键之战。二、全面建设小康社会的难点和问题虽然我省全面建设小康社会成就显著，与全国差距明显缩
5、小，但“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我省最大省情，全面小康社会的一些主要指标与全国还有很大差距，全面建设小康社会 还存在一些突出难点和问题：1、经济发展水平不髙，产业结构亟需优化升级。经济发展是全面建设小康社会的物质基础，但我省经济发展水平普遍较低，经济发展程度与全面小康指标的差距还有 38. 8 个百分点。其中，人均 GDP 仅 13261 元，实现程度与目标差距近 57 个百分点；研发经费投入占 GDP 比重仅 1.52%，实现程度与目标差距近40 个百分点；城镇化率 38. 7%，实现程度与目标差距 35. 5 个百分点；产业结构不 合理，服务业占比仅为 36. 7%，实现程度
6、与目标差距 26. 5 个百分点。2、人民生活水平较低，保障和改善民生任务重。改善提髙人民生活水平是全面建设小康社会 的主要目标，但目前我省居民生活水平实现程度与目标差距还有 22. 3 个百分点。其中，居民可支配收 入仅 6404 元，农民收入仍然偏低，实现程度与目标差距 57. 3 个百分点；5 岁以下儿童死亡率达 17.79%。 ，实现程度与目标差距近 30 个百分点。3、文化教育较为落后，人口素质有待全面提高。人口素质提高和人的全面发展是全面小康的 基本要求。但目前我省文化教育较落后，人口素质仍然较低，文化教育实现程度与全面小康目标差距 42. 6 个百分点。其中，文化产业增加值占 G
7、DP 比重仅 2.1%,实现程度与目标差距 58 个百分点，为实现 程度最低指标；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重仅 7. 16%，实现程度与目标差距 55. 3 个百 分点；居民平均受教育年限 8. 08 年，实现程度与目标差距 23 个百分点。4、城乡居民收入差距较大，区域发展很不协调。近年来，我省城乡居民收入比开始缩小，200 9 年城乡收入比降为 3.1: 1，但绝对收入差距却由 2000 年的3990 元扩大到 9377 元，扩大近 2. 35 倍，广 大农村是全面建设小康社会的难点所在。地区经济发展差异系数由 2000 年的 58.7%下降到 2009 年的 45.12%，但
8、区域间绝对差距仍然较大，人均 GDP 最低的市（州）不足最高的 1/5,发展相对落后地区占 比大，人均 GDP 低于全省平均水平的市（州）有 16 个。5、资源环境保护仍需加强，可持续发展任重道远。我省目前正处于工业化中期阶段，产业结 构重型化特征明显，经济社会发展对建设用地需求量大，资源环境保护压力不断增大。2009 年我省单 位 GDP 能耗 1.66 吨标煤/ 万元，实现程度与全面小康目标差距 43.3 个百分点;虽然耕地面积指数可以达 到全面小康指标，但随着工业化城镇化快速推进，非农用地需求势必增大，耕地的增加和保护将经受更大考验。城镇化水平低、农村经济结构不合理、农业科技水平不足以及
9、农村基础教育落后也是制约全面建设小康社会的重要因素。三、全面建设小康社会的对策建议从国家统计局全面建设小康社会的各项监测指标看，实现全面小康社会目标的难易程度不尽相 同。要确保我省与全国同步实现全面小康的奋斗目标，发展的步伐必须加快，采取的对策须多管齐下，建议从以下几方面加快推进：1、着力经济扶贫、智力扶贫、制度扶贫，打响连片扶贫全面小康攻坚战（1）加快经济建设，为扶贫提供物质基础。坚持以人为本，发展民生经济，在物质、精神和发展三个层面努力满足贫困群众需求。形成区域发展与扶贫开发的互动机制，以经济建设推动经济政策和社会政策进一步惠民。加大扶贫投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。加
10、快县域经济发展，发挥中心城镇的带动作用。探索建立市场化和行政化结合的资源补偿、生态补偿机制，提高贫困人口在资源开发和生态保护中的收益。整合扶贫项目和资金，集中财力、物力和人力对扶贫开发的重点难点实施攻坚。（2）依靠智力支持，为连片扶贫地区提供外力驱动。鼓励教、科、文、卫等行业人员和志愿者到贫困地区服务，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。注重在发展理念和科学技术上对贫困群众进行培育，建立政府负责、企业补充、社会协助的模式，大力抓好贫困地区的职业教育、技能培训工作。建立农村发展信息交流平台，重视农业科技创新。发挥政协、民主党派、社会组织作用，为贫困地区引进资金、项目、人才、技术和先进管理经验，增
11、强贫困地区自身造血功能。（3）强化制度保障，为连片扶贫地区争取制度红利。在新的政策格局下积极提升扶贫规划品质，积极争取国家各种优惠政策和特殊支持，狠抓财税、投融资、土地、产业、社会保障等扶持政策落实。在连片统筹的前提下，根据不同贫困地区现状实施针对性扶贫开发政策。坚持政府引导、群众参与原则，加强扶贫管理，完善保障措施。抓好试点示范，通过激励和约束机制形成并推广脱贫奔小康的先进经验。2、狠抓生态移民、产村融合、就业增收，打赢连片扶贫全面小康阵地战（1）将生态移民列为“ 一号工程 ”。对不适宜居住、不适宜发展的地区和可以集中发展生态产业、观光农业的地区，通过集中居住、土地整理、产权改革等方式实施生
12、态移民。坚持群众自愿、尊重民俗的原则，实行扶贫搬迁、异地开发，妥善安排移入地的各种生活生产条件，让贫困群众能够迁得出、稳得住、富起来。（2）农村能否完成全面建设小康社会的各项任务，对全省来说举足轻重。只有农村全面实现小康 ，全省才能全面实现小康。大力实施产村融合工程。充分发挥产业扶贫的作用，对贫困地区进行连片统筹、区划开发。以农村产业现代化、承接产业转移为指引，按照功能分区定位，培育壮大优势产业、特色产业、新兴产业，积极引导村民从第一产业向第二、三产业拓展。以村为单元，积极发展各类专业合作组织，推广主导产品、名牌产品、优势产品，大力建设各类集贸市场和交易平台，引导和支持企业进行村企共建，增强贫
13、困地区发展内生动力。（3）稳步推进就业增收工程。以“两化” 互动为契机，深化促进就业和促进增收，不断增强农村发展活力。针对贫困地区出台有针对性的就业培训、就业指导、就业补贴、就业保障政策，通过劳动力就业实现增收；针对特殊贫困人群出台政策，通过提供临时救助、最低生活保障、贷款贴息、互助资金等，实现贫困群众增收多元化。3、注重夯实基础、多元投入、绩效约束，打好连片扶贫全面小康持久战（1）加强基础设施建设，突出民生项目。加大财政对贫困地区基础设施和公共服务设施建设的投入，确保一批交通、农田水利、安全饮水、电力通信等重点民生工程开工建设、产生效益；加强对贫困地区医疗卫生和教育资源的投入，不断完善医疗卫
14、生服务体系，填补教育鸿沟，提高人口素质；坚持将扶贫开发工作与新村建设、城乡环境综合治理相结合，注重社会公共服务事业建设。（2）构建多层次扶贫投入体系，动员全社会扶贫。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导信贷资金、民间资金等社会资本投入扶贫开发；进一步推动收入分配改革，完善农村社会保障制度；以企业履行社会责任、社会组织和个人的慈善捐赠、志愿者服务等方式对贫困人群或弱势群体给予关怀和照顾；扎实推进对口帮扶工作，积极开展减贫国际合作，形成优势互补、共建共享的社会扶贫新局面。（3）建立扶贫绩效考核机制，实现扶贫工作精细化、效益化。推动以结果为导向的扶贫资金分配激励改革，完善对扶贫资金、项目的绩效评价和社会
15、监督机制，将扶贫绩效纳入对当地党政领导的政绩考核指标体系，促进连片扶贫开发地区同步全面建成小康社会。4、 加强高等教育建设是全面建成小康社会的重要措施大学是现代社会的 “轴心机构 ”，是一个国家综合国力的重要体现。我国的高等教育在全面建设小康社会的进程中，发挥着越来越重要的作用。高等教育发展对小康社会建设的必要性体现在三方面：全面建设小康社会对高等教育提出新要求;高等教育必须自觉面向社会，着力培养对社会有用的人才；高等教育必须站在时代发展的高度，自觉提高创新意识和服务水平。（1）全面建设小康社会对高等教育提出了新要求“教育要面向现代化，面向世界，面向未来” ，这是基于对我国教育事业的战略思考。
16、党的十六大提出在 21 世纪头 20 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高的小康社会。报告用空前的篇幅和空前的力度强调了教育的重要意义，指出实现现代化建设第三步战略目标，教育具有基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，是实现中华民族复兴伟业的关键所在。对教育工作提出了明确任务构建中国特色社会主义现代化教育体系，形成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会 ;培养一代社会主义建设者和接班人，造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才 ;加强教育同科技、经济的结合，推进科技创新，加速科技成果向现实生产力转化，为现代化建设事业做出知识贡献。人才资源是第一资源，
17、把我国沉重的人口负担转化为丰富的人才资源，不断满足人民群众日益增长的教育需求，这是教育战线全面贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。 中华人民共和国高等教育法 明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专业人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。 ” 党的十六大报告表述党的教育方针时，加进了教育要 “为人民服务” ，这个表述和我们党的教育思想是一脉相承的。我国现代化建设需要大量的高级专门人才 , 这就对高等教育提出了新的要求，新时期需要的是具有创新能力的开拓型人才，创新能力表现在能从常人的定势思维中突破出来，能产生新的思路，想出新的办法。高等教育不仅要帮助学生建构合理的
18、知识结构，而且要指导学生学会思维，会发现问题，能运用所学的知识去分析问题，找出解决的有效方法。（2）高等教育必须自觉面向社会, 着力培养对社会有用的人才大学是现代社会的 “轴心机构”，是一个国家综合国力的重要体现。我国的高等教育在全面建设小康社会的进程中，将越来越发挥重要的作用。大学最重要的是教学生掌握学习的能力。首先，要有积极、主动学习的态度，有学习的激情和求知的欲望, 对自己不懂的东西有一定要弄懂的精神。在此基础上产生自主、主动学习的能力。其次是与人共处，能够尊重别人，有平等待人的态度。在此基础上才能形成与人交流和组织的能力, 这是事业成败的关键。两种态度和两种能力是新世纪对人才的基本要求
19、。高等教育还应使学生认识自己和周围客体, 要有选择和决策能力。机遇对于一个人来说很重要,机遇加努力才可能成功，是有很多人在机遇面前却没有正确把握而错过机会。人在关键时刻抓住机遇, 必须有很好的选择能力。现在高校实行学分制、主辅修制、让学生自由选课等，都是在求学期间锻炼学生的选择能力。只有会选择和善于选择才能不断改善和完善自己的知识结构，成为敢闯、敢试的开拓创新型人才。有了爱国热情，就能够激发责任意识和责任心，就能去刻苦钻研，攻克难关，掌握现代科学技术，学到真正的本领，实现责任意识的升华，为全面建设小康社会贡献聪明才智。（3）高等教育必须站在时代发展的高度，自觉提高创新意识和服务水平全面建设社会
20、主义和谐社会 , 需要各种不同层次的专门人才。各类地方高校的发展在整个社会发展中将发挥越来越重要的作用，高职高专院校的建立, 使培养具有专业技能的高级专门人才有了基地。地方高校的长足发展，关键是要有特色，服从和服务地方政治经济建设，这是我国社会现代化建设的实际需要 , 也是高等教育发展的必然要求。教育兴，公民受教育的机会就成倍增加，公民的文化素质、科学素质和品德素质就会不断得到提高，和谐社会的建设就有了实的基础，中华民族的伟大复兴就有了保证。（4）高等教育平等影响小康社会的基本机制与特征平等是一种社会理想，同时也是衡量一个社会文明程度的重要指标。高等教育平等作用于全面小康社会建设不是杂乱无章的
21、，而是有一定规律可循的。高等教育平等状态作为经济社会发展的重要内容之一，其对全面小康社会建设的影响是多方位、多层次、多渠道的。由于我国东西部高等院校的分布不均匀，导致教育的相对不平衡。要实现高等教育的平等，进一步加强小康社会的建设，应做到以下及方面：1） 加强制度保障，落实高考招生“专项计划” 。专项招生计划的实施为畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，提升西部考生进入重点大学的机会起到了积极作用。但同时需要注意的是，计划执行中必然会面临公正选拔和公平录取的问题， 因此，为使专项招生指标的投放落到实处，需有切实可行的社会监督和法律保障措施，消除“暗箱操作”或权钱交易行为，使西部贫困考生的选拔能够
22、真正做到“公平” 、 “公开”和“公正” 。2） 缩小城乡差距，提高重点大学农村考生比例。我国各省区的高考录取率差异极大，大多数重点高校把相当数量的招生名额留在所在的省市区。重点大学“本地化”现象使得西部地区的考生入学机会不多、 高等教育入学率低下。这必然有违全面建成小康社会的目标精神与价值追求。党的十八届三中全会报告强调，应探索建立个人学习账号和学分累计制度，利用互联网平台，畅通各种学习通道，更多更好地为学生提供个性化学习条件。这些创新性的举措均有利于西部高等教育的公平发展，有利于利用现代化手段和科学管理制度提高西部农村考生的入学率，从而显著提高西部地区人口素质和社会文明程度。因此，西部高校应该围绕“全会”精神，将上述制度措施在实践中贯彻落实。此外，为提高西部贫困地区及农村生源进入重点大学的机会，还需进一步调整部属院校招生属地倾斜政策，从重点高校的布局调整、生源竞争等根本问题出发，不断推进招生制度改革。3） 突破地方壁垒，合理分布高等教育资源。在我国高等教育发展过程中，长期以来地方保护主义色彩浓厚。东西部高校各自为阵，地方壁垒森严，致使高等教育资源的分布呈不均衡发展态势。教育公平离不开国家、地方、社会、大学的共同努力和保障，但主要责任在政府。为此，国家应继续加大对西部地区的扶持，使西部高等教育规模与速度稳中求进，在追求教育机会公平的同时，更应注重质量公平。
