1、当前中国社会问题与社会管理孙立平清华大学社会学系,一、为什么要进行社会建设？ 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。-中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议,新华视点：社会管理创新 着力破解四大难题 难题一：社会矛盾日益复杂 正确调处考验智慧 难题二：利益主体日益多元 科学协调体现能力 难题三：服务意识关系宗旨 关键在于尊重群众 难题四
2、：大家事情大家来办 形成合力事关全局2011-2-24 13:45 来源：新华网,当今社会生活复杂化的挑战 市场经济体制的建立。改革带来的经济快速增长使得经济总量极大地增加，而其多元性、复杂性必然同时增加并导致利益群体分化、社会结构多元化；此外，以市场机制配置资源的方式原比国家垄断型资源配置方式要复杂和多元，市场经济本身要比计划经济复杂的多； 整个世界全球化进程的加速。伴随着政治、经济、社会、文化的全球化，国际交流与互动日趋密切和频繁，这使得一个国家所处的世界环境与国际关系也变得空前复杂，不同的世界性因素的涌入不可避免地催生经济社会生活的改变与多元化； 科学技术的发展，必然带来人们物质生活与精
3、神生活的快速变化，例如互联网技术就极大地改变了人类社会的时空关系； 大众消费社会的来临，新的消费品、消费方式和消费理念导致人们生活方式的变化与分化，其多样性与复杂性的增加是显而易见的； 中国的城市化转变。这一社会结构的转型过程将原来分置于城乡和不同地域的多种异质性因素聚合在同一时空条件下，社会融合与社会冲突并置，文化认同与文化区隔交织，必将大大地增加经济社会生活的复杂程度。而治理也从以相对简单的乡村社会为主转变为以复杂多元的城市社会为主。,上述几方面因素可以说使得我们整个经济和社会生活变得空前复杂起来。这种复杂化的经济社会生活，客观上要求一种更强更有效的治理能力。问题在于这样的一种要求，最后会
4、导致一个什么样的结果？ 通常情况下，一种更为复杂的社会生活，需要一种更复杂、更有效、更多元的治理方式，即政府、社会和市场多元的治理模式，以满足复杂的社会生活治理的要求，这是一种可能性。而在现实当中，还有另外一种更为实际的可能性，这就是在缺少自主的社会、同时也缺少自主的市场的情境下，这一现实取向的对更有效治理的需求，很容易转换为对更强大权力的呼唤。换言之，当今社会生活的复杂化要求国家有更强的治理能力，而这种要求可能直接转化为对权力的渴望、甚至是对专制性权力的呼唤。,重建权力还是重建社会？ 最近的一段时间里，伴随着世界性的金融危机以及在此前后发生的一系列事件，一种相反的趋势也正在出现：我们这个国家
5、似乎正在重新开始依靠权力来解决面临的一系列新的问题，试图用权力来包打天下的努力近年来处处可见。 在经济领域中，资源迅速向国有垄断企业集中，“国进民退”的趋势引起普遍关注。 在社会生活领域，某种似曾相识的政治与意识形态氛围正在被重新营造起来。权力主导一切的倾向越来越明显， 在一些重大事件如奥运、世博和重大危机如“非典”、地震之后，“举国体制”不仅被当作应急的策略和手段，而且被当作最有效率的治理方式而进一步常规化。 对言论自由的压制有增无减，日趋严密。,社会建设的主要任务及其突破口 我们对社会建设内容的理解将以建设作为主体的社会为主，同时兼顾作为领域的社会的某些重要内容。 社会建设的内容与任务 建
6、立市场经济条件下的利益均衡机制。 优化社会结构。 促进公民意识和社会组织的发育。 形成解决社会矛盾和冲突的制度化方式。 促进社会保障和公共服务体制的建立与完善。 重建社会的基础秩序。,二、协调利益关系，建立利益均衡机制 收入差距的状况与演变趋势 在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中国日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出： 按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收入很不平等国家行列。 世界银行1997年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出： 中国80年代初期反映居民
7、收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到90年代末为0.458。这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。 全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。 如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。,8月8日亚洲开发银行发表亚洲的分配不均的研究报告 在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国的贫富差距成为亚洲之冠。 在衡量分配不平等的两个常见指标中，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其他国家一大截； 基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，
8、仅比尼泊尔的0.4730略低，远远高于印度、韩国等国家和地区。 亚行指出，从1993到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.4725，己达到拉丁美洲的平均水平。 2003年中国人民大学和香港科技大学一项联合研究的成果表明，目前中国的基尼系数为0.530.54之间。 王小鲁国民收入分配状况与灰色收入研究报告：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍。,一个寓言性故事：利益关系与发展模式,第一种情况： 假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百
9、个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有了教育的需求，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。,第二种情况： 假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主
10、把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。50年下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。,分析贫富格局的因素,当年创造财富的分配,财富转移：国家与个人,个人存量财富的变化,财富转移：个人或群体间,国家、企业、个人,财政收入的使用,黑色与灰色收入,公共财富 个人,再分配的薄弱与不平等,国家
11、个人,财富货币化,渗透效应,住房,其他资本收益,资本市场,通过价格,贿赂与人情,第一，我们这一年中创造的所有财富是如何分配的，当中存在什么样的问题？ 企业利润由19.0%上升到31.3%。可能的原因之一，是近些年来国有垄断企业的利润大大增加。财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍。更重要的是，国家财政收入在国民收入分配中快速增长，2010年全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。 政府和企业拿的越来越多，劳动者拿的就只能越来越少。2002年之前，我国劳动者报酬占GDP的比重基本
12、在50%以上，2003年下降到49.6%，2007年进一步下降到39.7%。而且，就是劳动者拿到的很有限的这一块，还有相当部分是垄断部门的职工拿走的。 一个说法是中国的行业收入差距达到15倍。另一个说法是占全国职工总数8%的垄断部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的55%。,现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转，用来进行再分配的部分很有限。 前几年中央党校吴忠民教授的一项研究表明，我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国
13、。 中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80是为了850万以党政干部为主的群体服务的； 另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。 据2005年两会透露的数据，在目前我国卫生总费用中，居民自费占60%，集体负担占25%，居民投入占15%。44.8%的城镇人口没有医疗保障；79.1%的农村人口没有医疗保障；48.9%的居民有病不就医。 以再分配的方式加剧利益关系不平衡的现象。如社会保障制度的城乡分割，如退休金的双轨制等。,在当期收入分配中还有一个问题也是值得注意的，这就是灰
14、色收入的问题。 王小鲁等人的研究表明，2008年我国隐性收入总计有9.3万亿人民币，其中63%的部分集中在10%的家庭；而2008年“灰色收入”的金额是5.4万亿元人民币。灰色收入主要来自制度不健全导致的腐败、寻租行为、公共资金流失、和垄断性收入的不合理分配。 王小鲁等人据此推算城镇居民收入分配差距，按城镇居民家庭10%分组，2008年城镇最高收入家庭与最低收入家庭的实际人均收入分别是5350元和13.9万元，差距是26倍，而按统计数据计算只有9倍。用城镇最高收入20%的家庭和农村最低收入20%的家庭来近似地代表全国最高和最低收入10%家庭 ，那么全国最高10%家庭的人均收入是9.7万元，而最
15、低10%家庭的人均收入是1500元，两者在2008年相差65倍，而按统计数据计算只有23倍。由此可见，灰色收入对于拉大我国国民收入差距，起了极为重要的作用。,第二，财富在政府和个人之间是如何转移的？这当中首先的问题是政府从社会中抽取的资源过多。这其中包括 （1）税收。按照中央党校政策研究室副主任周天勇的计算，中国实际的宏观税负已经达到31%，早在2005年，美国财经杂志福布斯就发布报告称，在全球52个国家和地区中，我国是税负第二重的国家，仅次于法国，是亚洲税负最重的国家。 （2）社保缴费。根据清华大学白重恩教授的研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，
16、这一比例超过了世界上绝大多数国家。按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。 （3）出让土地的收入。根据国土资源部发布数据，2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%。2010年中国卖地收入2.7万亿，增幅超70%。虽然土地收入不能完全看作是民间财富向国家的转移，但至少其中农民在土地上的损失是具有这种性质。,其实，除了这些因素之外，还有一个很重要的因素，这就是出口和外汇制度导致的通货膨胀以及民
17、间财富的缩水。 按照一些经济学家的分析，目前我国的出口和外汇管理制度，具有财富转移的效应。也就是说，按照我国目前的外汇管理制度，人们在出口获得美元之后，是要把美元卖给中国人民银行的，中国人民银行再按照汇率印发人民币。 也就是说，中国出口的东西越多，中国银行的外汇储备越多，同时印出的人民币钞票也是越多。所以有人将其称之为中国经济的陷阱，即经济增长越快，出口越多，中国的外汇储备就越多，印的钞票也越来越多。换言之，中国的经济越发展，通货膨胀会越严重。这样就使民间财富以贬值的方式流入政府手中。,与民间财富流向政府相反的，是国家财富向个人的转移。 这主要包括（1）政府的再分配。近些年来，各级政府在社会保
18、障和基本公共服务上的投入不断加大，意味着通过这种方式国家财富向个人的转移在明显增加。这对于缓解社会中的利益关系失衡开始发挥重要作用。 （2）国有资产的流失。有资料显示，国有资产改制破产过程中，通过低估漏估、低价转让，使国有资产大量流入个人腰包。经济学界流传的一个“比较认可”的数字是，近年来，“国有资产每天流失1个亿”，一年就是365个亿。现在政府垄断的土地资源大约为35万亿，在土地转让环节上发生的国有资产流失虽然无法准确计算，但会是一个相当大的数量。此外还有矿产资源领域发生的国有资产流失。据媒体报道，2006年2月，山西省政府187号令就已明确规定采矿权价款的收取标准，但临汾市直到2007年1
19、0月前，仍在执行资源整合试点期间的采矿权价款标准，少收采矿权价款52.32亿元。吕梁、阳泉两市在未经省政府批准的情况下，从2005年8月到2007年6月，执行临汾市资源整合试点期间采矿权价款标准，吕梁市少收采矿权价款34亿元，阳泉市少收采矿权价款3.18亿元。 （3）政府提供的社会保障用房。这当中有一部分是向困难群体提供的，可以看作是有利于缓解贫富差距的再分配措施之一，但同时，这些经济适用房也有相当一部分是向公务员提供的。在北京、深圳、杭州等地，向公务员提供的经济适用房只有当地房价的几分之一甚至十分之一。在这些地方得到一套经济适用房的人，相当于得到上百万甚至几百万的财富。,就国家财富向个人转移
20、来说，还应当计算进来的是三公消费。 2006年中共中央党校学习时报提供的数字是，每年公款吃喝2000亿，旅游3000亿，公车4085亿，合计超过9000亿。 对此，财政部预算司的官员曾进行澄清，指9000亿的数字“严重失实”， “三公”支出仅为1200亿。 但在2010年两会上湖北省统计局副局长叶青透露，他看到由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费调查报告，全国的公车大致是230万辆，仅这一项的开支就在1500亿到2000亿之间。,第三，社会中财富价值的变动和财产性收入有多少？这当中最重要的是住房和财富的形成。现在整个中国居民拥有的住房总的价值大约在100多万亿。这100多万亿按照有的
21、学者提出的四分之一和四分之三在城乡之间进行划分的话，城市居民大约拥有的75万亿的住房，农村居民拥有的是25万亿。在研究中国目前贫富格局的时候，我们应当对这个因素给予足够的重视。因为近些年来，随着房价的大幅上涨，由此实现的财富升值是相当可观的。我在2009年就曾提出过在我国存在一个“以房地产为主要载体的财富形成过程”的问题。而这种财富形成和升值过程对整个社会的贫富格局有着重大影响。以城乡差距为例。尽管去年城乡居民收入差距可能有所缩小，但实际上财富的差距可能是大大拉大的，重要的原因就是房产价值的变动。,由房地产形成的财富升值过程，在城乡之间是明显不同的。农村居民的住房主要是不能流通，从而也无法在市
22、场上体现价值的自建房，这种自建房的增值幅度是比较有限的。最主要的是城市居民拥有的这大约75万亿的房产。要说清楚房产的增值和收益，有一个东西我们现在很难确定，就是购买时候的成本究竟是多少。因为在不同的地区，在不同的时期，在不同的体制下这个数字是很不一样的，可能没有任何人能计算出来这个数字。假如我们考虑到这当中相当一部分是房改房，而且当初的价格很低，再考虑到2008年到现在，这两三年的时间在一些城市当中房价差不多增长了一倍，就可以估算出，这75万亿有一半是属于升值的部分，即大约是35万亿到40万亿之间。如果算作是40万亿的话，这40万亿大体上相当于现在居民储蓄的余额加上股票价值的总和。现在居民手中
23、的股票大约是10万亿，储蓄余额30万亿。,对于不断上涨的房价，人们经常抨击为所谓的泡沫，其实并非完全如此。 在住房价格上升的过程当中，一个相当的部分是来自于基础设施建设和城市建设投资的渗透效应，以及由这种渗透所形成的财富的效应。 从这样一个意义上来理解，这应当是一个财富的转移过程，体现的是国家财富向民间转移的过程。换言之，在城市建设、基础设施建设当中，实际上隐含着一个财富的再分配过程。由于现在我国是城市建设和基础设施建设的超常发展时期，由此实现的财富转移是一个相当大的数量。同时由于我国整个国民财富分配的失衡，由此形成的财富增值就显得尤为突出。但这方面的问题是，有些居民获得了由此渗透过来的财富，
24、有些居民却没有获得。或者说，有的获得很多，有的获得很少。因此，如何使国民公平分享这种渗透性财富，是需要在政策层面上加以考虑的问题。 至于我国居民的财产性收入，目前是极为有限的。厦门大学宏观经济研究中心和新加坡国立大学李光耀公共政策学院在2010年中国宏观经济预测与分析报告中指出，从居民收入构成来看，我国城镇居民收入的主要来源仍然是工资性收入。2008年工资性收入占城镇家庭收入的66.2%，而财产性收入占比仅为2.27%。,第四，财富在不同群体或个人间是如何转移的？实际上，即使是最后到了人们手中的收入，甚至包括掌握在个人手中的财富，还有一个在群体间或在个人间转移的问题。这又是影响社会中贫富格局的
25、一个重要因素。早在2004年的时候，经济学家钟伟教授就曾经做过一个研究。根据他的研究，群体间或个人间的财富转移，在当时至少包括如下几个方面。一是资方对劳方的掠夺。当时农民进城务工人员已高达1.85亿。假定他们的月收入和必要的劳动保障较之正常状态偏低每月200元，那么用工企业每年因此而多获得4400亿的利润。二是土地方面，当时大约在每年3300亿。三是每年储蓄增量1.5万亿的增量和负两个百分点的实际收益，也至少意味着存款人每年损失至少600亿利息收入。此外还有中小股民在证券市场上的损失，在当时计大约有1.5万亿。,除此之外，有几个因素特别值得注意： （1）资本市场特别是股市中实现的财富转移。这主
26、要涉及两个环节。一是直接融资。按照道理说，个人在股市中的投资应当是属于投资的范畴，应算在个人财富的变动当中。但中国的情况有些特殊。在过去的20年里，中国股市融资额达到3.7万亿元，而给予公众投资者的分红却不到4000亿元。但在同时，由公司上市造就了824个亿万富翁。二是个人或机构在股市交易中的盈亏。2010年全年中国股市蒸发了上万亿元财富，年跌幅达14.31%，投资者70亏损。著名经济学家吴敬琏先生曾经将中国的股市形容为一个赌场，“坐庄、炒作、操纵股价这种活动可以说是登峰造极”。由此实现的财富转移是一个无法计算的数字。 2010年为例，沪深两市A股总市值为27万亿，流通市值接近20万亿，A股上
27、市公司实际发放给投资者的现金红利为953.16亿元。但与此同时，2010年上市和再融资合计从A股市场抽走1.01万亿元的资金。全年沪深两大交易所的交易经手费会达137.56亿元，A股印花税合计达到528.37亿元，当年收取的证券交易监管费为43.47亿元。上述三项费用合计高达709.4亿元。,（2）另一个因素就是通过价格实现的财富转移。“移动通讯与中国社会”课题组对居民使用手机的状况的调查显示，手机资费已经占到居民收入的5.43%，而在年收入不到10000元的手机人口中，占到了10.31%。世界银行在2007年的一份报告中认定，受高通行费的影响，中国成为了全球物流成本最高的国家之一。据统计，在
28、中国，全社会物流总成本占GDP比重的21.3%左右，而发达国家则是10%左右。由此可见，由垄断造成的财富转移效应也是不容忽视的 （3）行贿受贿。最近的一个例子是广东省茂名原市委书记、市人大常委会主任罗荫国腐败案。据报道，在罗荫国的办公室和家中仅现金就被搜出近1000万元，其中办公室所存放的现金约6万元，这些现金被初步认定为是罗荫国在春节前后所收受，尚未来得及转移处理。其实，类似的财富转移渠道是广泛存在的，比如提成、回扣有许多就属于这一种。,（4）人情往来中实现的财富转移。这方面既缺少相关的统计数据，也缺少系统的调查数据。但推断应当是一个不小的数字。如吉林省白山市江源区2010年进行的百户农民家
29、庭抽样调查显示，2010年1月10月，人均人情费支出达686.39元，比购买食品支出多出了48.54元，比人均购买衣着支出高出413.68元。这当中有一部分会互相抵消，但我们知道，在不同地位人们人情往来中，远不是对等的关系，由此形成的财富转移也是一个值得关注的因素。 除此之外，在全球化的背景下，还应当考虑到国与国之间的财富转移。据2008年的数字，中石油在美国上市融资不过29亿美元，上市四年海外分红累积高达119亿美元。仅中国石油、中国石化、中国移动、中国联通四个公司四年海外分红就超过1000亿美元，合计六七千亿元人币。而中国全部上市公司在18年里给全体股的分红总额才刚刚超过2000亿元人币。
30、,三、形成化解社会矛盾的制度化机制 过去若干年我国社会矛盾与社会冲突发生的趋势。 公安部内部的数据显示，群体性事件自2000年的10000起，激增到了2004年的70000万余起。根据社会科学院的研究，各地群体性事件的参与人次也从1994年的73万人次上升到2004年的376万人次。 2004年前10个月，除西藏外，在全国31个省市中，有337个地级市和1955个县发生过未经核准的100人以上的游行集会活动事件。其中，城市每天发生120至250件。农村每天发生90至160件。 2006年1至9月，全国公安机关共处置各类群体性事件1.79万起，同比下降22.1%。全国有38.5万人次农民参与群体
31、性事件，居各类参与人员之首，但和2005年相比是明显下降的。 可能的原因：引发事件的原因在减少，处理方式在改善。,关键的问题是如何对这些社会矛盾和冲突进行准确的判断和定位。 中国进入利益和利益博弈的时代： 利益关系开始成为最基本的社会关系。 改革以来的社会结构分化。 利益形成机制的改变：从再分配到利益博弈。 体制改革和社会转型时期的利益调整与财富分配。 敌我矛盾是政治矛盾，人民内部矛盾是利益矛盾： 征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益，成为导致利益矛盾的基本原因。 不同定位的不同结果：四川汉源事件。,利益矛盾的特点： 利益矛盾、利益冲突、利益博弈是利益时代中的正常现象；在现代社会生活中，社会矛
32、盾和冲突将成为我们日常生活的一部分。消灭在萌芽状态是不可能的。 基于利益的冲突是理性的冲突，是可以用谈判、妥协、讨价还价的方式解决的，演变成足以造成大规模社会动荡的因素是很少的（与由政治、意识形态、宗教、民族等问题引起的社会矛盾的差别）。 防止将一般的社会矛盾与威胁稳定的政治社会危机混为一谈。 好的制度是能够容纳冲突并能够用制度化方式解决冲突的制度。,四、重建社会的基础秩序 从不可治理状态到可治理状态 制度的运作是以制度环境为基础的，基础秩序是制度环境的一部分 什么是基础秩序： 道德秩序 信用结构 基础制度 基础秩序的特征： 基础秩序是共享的 基础秩序是超越时空和具体制度的 基础秩序是相对稳定的 有些基础秩序是相对的 制度失败的两个原因： 由于制度设计和安排本身的问题 作为制度运行条件的基础秩序出现了问题,谢 谢 ！,
