1、贺传皎 王旭 邹兵 由“产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法提要 针对传统产业布局规划在城市转型发展阶段的不适应性，首先从产业布局影响要素、产业与城市关系、产业布局规划与城市规划关系等方面总结其存在的问题，指出“重产轻城”的规划思路是不适应性的关键所在；继而以“产城互促”为指导思想，提出产业布局规划在产业对象重组、产业空间指向、产城融合关系、规划协同等方面的方法转型；最后以深圳为案例，在实践中对上述思路与方法予以细化落实。关键词 产城互促；产城融合；产业布局规划：深圳中图分类号TU984文献标识码A文章编号10003363(2012)05003007作者简介贺传皎，深圳市规划
2、国土发展研究中心，主任规划师，高级规划师，hcj79163corn王旭，深圳市规划国土发展研究中心，助理规划师邹兵，博士，深圳市规划国土发展研究中心，总工程师，教授级高级规划师由 “产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法贺传皎 王旭 邹兵Spatial Integration of Industrial and Multiple Urban FunctionsHE Ohuanjiao。WANG Xu，ZOU BingAbstract：Many traditional spatial industrial plans becomes problematic under acont
3、ext of urban restructuringThe paper tries to analyze the problem from fourdifferent aspects，namely elements affecting industrial development，relationshipsbetween industries and the city,spatial industrial palnning and urban planningItiS found that the main problem lies in the misconception that indu
4、stries are moreimportant than the cityIn order to solve the problem，this article proposes somerevisions of existing planning methods that touch on the reorganization of industrial establishments，direction of industrial space，the merging of industries and urban development，planning collaboration and
5、SO onThe new methods are expected to facilitate mutual development of the city and industriesAt the endShenzhen case was used as an example to illustrate the proposed methodsKeywords：industries，city functions；integration，reinforcement，spatial industrialplanning，Shenzhen上芏：统产业布局规划立足于产业需求对城市空间资源进行组织，往
6、往忽视产业发展I孓与城市功能的协同，普遍存在“重产业、轻城市”的问题，导致产业布局与城市发展需求不匹配，产业空间与城市空间分割、离散甚至相冲突。随着经济全球化、市场化和信息化的深入发展，我国东部沿海许多城市已步人工业化中后期，跨入进一步完善功能、提升城市质量的发展阶段。在此大背景下，传统的产业布局规划思路与方法无法满足产业与城市协同发展的需要，产业布局规划从规划思路到技术手段的转型调整势在必行。笔者在最近完成的深圳新一轮产业布局规划中，初步分析研究了产业空间与城市功能之间相互关系，尝试构建产业转型升级与城市功能提升两者相互促进的路径与机制，力图通过“产城互促”实现“产城融合”的目标。以下就主要
7、思路和方法与同行共同探讨。1 传统产业布局规划编制的主要特点与问题11 传统产业布局规划编制的特点万方数据2012年第5期总第203期111 以产业为主线的研究思路和内容产业布局研究通常应遵循产业和空间两条主线，而传统产业布局规划的技术路线大多具有以“产业”为核心脉络的特点，其研究逻辑和内容大致是：首先，立足产业经济理论研究产业发展基础，识别经济发展阶段、现状产业结构，分析产业发展的优势与不足。其次，研究全球贸易与产业转移、国家战略、区域基础设施布局等不同层次产业发展环境演变，以及为城市产业带来的机遇与挑战。再次，依据上述分析确定产业发展战略，明确规划期主导及配套产业类型。最后，按增长极、点一
8、轴、集群等理论刘产业进行空间布局，常分为3个层次：城市总体产业布局，一般以“点、轴带、功能区”等空间语言对产业进行提纲挈领的布局引导；片区产业布局，通常按城市区位关系，分别交待每一区块产业发展重点；重点地区或园区布局，识别近期重点地区并细化产业内涵及发展路径(崔功豪，等，1999；邹君，等，2002)。112产业部门主导、分行业编制的组织方式我国产业布局规划分为产业选择和空间布局两大主体内容，管理职能分别归口于产业部门及规划部门，两者均有组织规划编制依据。但由于产业发展往往更为城市领导所重视，以往产业布局规划更强调产业主导、空间支持。因此长期以来，许多城市都采取由产业部门主导、规划部门配合的编
9、制组织模式。产业部门内部，除承担统筹综合管理功能的发改委部门外，各类产业往往又归口于工业、科技、信息、商贸、金融、物流、文化、农林渔等分行业主管部门，各部门为促进分管领域产业发展，往往都会开展分行业、分门类的产业布局规划编制工作。因此，城市往往都有按条条编制、门类繁多的产业布局规划。1_2产业布局规划主要问题121 对产业布局的影响要素认识不足伴随产业升级、基础设施改善、交通通讯技术发展及生活消费观念变化，传统理论中影响产业布局要素，如地租、交通、基础设施等已不再是决定性要素；技术创新环境、政策法规和行政绩效、生态、人力资源供给、地方文化等新要素影响日趋增强(周罡，2011；马云泽，2004；
10、朱耀华、段兆广，201 1)。而目前产业布局规划大多还依据传统理论编制，对新趋势关注较少，也缺少从空间供给需求角度进行的产业分类研究，使得产业布局缺乏清晰的空间指向，布局规划对新增产业门类缺乏兼容，难以保证空间供给与产业需求匹配，降低了空间供给效率。122缺乏产业布局与城市功能协调发展研究传统产业布局规划重视产业规模扩张与效率提升，立足产业需求对城市空问资源进行最大化挖潜，缺乏对产业布局和城市功能关系的协同研究，不能满足步入工业化中后期、以“质量提升”取代“增量扩张”为主要发展目标的城市需求。123缺乏产业规划与城市规划调控管理衔接统筹城市规划是指导城市各类功能(包括产业功能)布局和土地利用的
11、法定依据，然而当下产业布局规划与城市规划在诸多方面存在不衔接，导致难以落地实施：总体布局上，部分新设产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体布局相分离，脱离统一的规划管理监控；产业布局规划虽位于城市规划范围内，但无法与城市规划在用地指标、功能安排、设施配套方面进行对接；在编制思路和技术手段上缺乏协调，产业布局规划以引导性为主，缺乏强制性内容，与作为管理实施依据的控制性详细规划缺乏接口，分头编制的控规汇总到全市层面后往往出现各种走样；如产业规划判断制造业向服务业升级地区，由于基层政府短期利益驱动向居住功能置换。伴随第四次科技革命，以自然和社会等学科“交叉融合、源头创新”为推动的世界产业结构呈现出
12、“产业融合发展、产业边界模糊、新兴产业涌现”等新趋势，产业在布局上表现出极大的灵活性和分散性(吴扬，等，2008)，空间选择更注重城市要素投放，因此规划需要统筹考虑产业布局新要素需求与城市功能的匹配关系。132产业空间布局必须纳入统一的城市规划管理为避免分类型、多头编制的布局规划叠加在全市层面出现矛盾冲突，根据中华人民共和国城市规划法，“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区”要求，产业布局规划应纳入统一的城市规划管理体系，通过城市规划实施手段统筹引导各类产业的空间布局与土地利用，强化布局规划实施力度、促进产业与城市功能协同。133规划思路与方法应促进产
13、城互促、实现产城融合在产业发展新趋势下，科学、技术和社会的结合更为紧密，产业发展与城市发展密不可分，以往就产业论产业、或脱离城市进行产业布局的方法已难以为继，规划思路与方法应向城市为产业投放核心要素、产业带动城市转型的互促模式转变，最终实现产城融合目标。2 产业布局影响要素以及不同类型产业的空间指向基于传统产业特点和规律进行的产业对象分类，没有反映产业发展的空间需求，无法结合空间供给对各类产业进行统筹布局，尤其无法适应空间资源短缺条件下统筹产业布局、节约集约利用土地的要求。必须打破传统产业分类方法，强化空间要素分析，按照要素需求差异对全口径产业对象进行重新分类研究，作为产业空间布局依据。13当
14、前产业布局规划编制的新趋势新要求。21 产业对象再认识：产业布局影响要131 产业转型升级、新兴产业培育需 素分析与产业对象重组要相配套的城市功能支持 结合国内外案例研究，笔者将当前31万方数据贺传皎 王旭 邹兵 由“产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法产业布局的主要影响要素总结为科技要素、成本要素、服务要素、特色资源要素、生态资源要素等5种类型(表1)。211科技要素当今科技革命推动的知识产业以科学技术群落形式ft现在务个领域起乇导作用的不足单项科学技术而是新能源、新材料、信息、，-物、海洋、环境等众多科学技术“交叉、融合”组成的科技群落，它几乎囊括丫所有学科、产业、部】。
15、孕育这些科技群落的李问载体笔者称之为科技要素，具体如大学、实验窒、研究院所等为产业发展提供科学及技术创新动力的要素类型。科技要素导向型产业是以创新为核心动力的行业门类及环节，如高新技术产业、战略新兴产业研发、中试、孵化等。212服务要素服务要素是指专业化人力资本和知识资本高度集聚的空间要素。服务要素导向型产业足以服务供给质量与便利程度为核心竞争力的产业需要接近目标市场、快速了解顾客偏好及竞争者信息。传统服务主要面向普通终端消费者但伴随生产性服务业从制造业中的表1 产业布局影响要素分析Tab1 Analysis of factors on the industriM location分离与专业化
16、发展以人力资本和知识资本为主要投入的商务服务成为服务要素导向型的增长重点。此外也有部分产业同时需要考虑服务与成本双重要索，如文化创意产业。213成本要素成本要素是指影响企业成本的地租与人力等受素。，成本要素导向删产业是以价格优势为核心竞争力的产业例如；制造、lk牛产环节及服务业的数据存储、客户呼叫等环爷。214特色资源要素特色资源受素是指城I仃中特色化、稀缺性的要素如机场、港l-1类“交通资源”要素、海关特殊监管【x-类“政策资源”要素等。“交通资源”导向型产业如专业物流与商贸会展“政策资源”导向型产业如保税物流、服务外包等。215生态资源要素生态资源要素是指自然生态环境要素。由于城市中生态要
17、素日益稀缺，生态资源要素导向型产业分类不仅考虑产业布局需求、更要考察产业环境友好程度，是能够对牛态要素进行保护性开发的产业类型，如牛态农业、观光农业等要索职称 要索内涵 吸引的产业特征 f”业小例高新技术产业、战略新残产、lp研发、中试孵化科技舞豢 大学、实验摩、研究院所 以创新为核心动力等环节交通便捷、漪住霹，、集 以服务供给质皱与 金融、法律、侮咖、会计及其服务螫索 使利程度为核心竞 ,lit；d要考虑服聚 他商务服务等争力的广。、lp务与成水舣莆婴以价格优势为核心 制造业的规模乍，“环常，以 求：文化创意产业成小悭索 租金低J靡 肢部分服务业的数据存储与 等竞争力 计锋、客户呼叫服务等环
18、节特色 交通位 交通fI)(绁 J“品或目醍务时放件强 业物流j商贸会腱等资源 特殊政策 各类特别政策地【)( 需蜓特殊政策许nr 保税物流、服务外包等要素 历吐艾化 J，j史文化资源锶聚1)： 依托历哇!丈化资源 文化创意、艾化特色旅游等乍态资源蜃索 城巾内部人割牛态斑块 J“札环境友好度高 乍态农、lk、脱光农业等32图1 五类产业分区与扇形、多核心城市空间对应关系模式图I l l、r I、nc、I)r IlHtustriI，11n jnd tA 、h、l 11lultl Ln-rl，量lllJ”业22产业与空间关系再认识：不同类型产业的空间指向 ，以卜要素在城市空fnJ中并非匀质分伽，如
19、果能依据要素类型与多寡识别城市空间类型、9 i纳各类空问能容纳的具彳1桐似要素需求的产业就能在卉i局力案中钉效肚配产业需求j李问供给对特定广：、皿而；i增加了空问供给针对性对窄问而，；则提供了广：业选择弹性，根据：述原则笔者在研究芝加哥学派“扇形、多核心”等以用地性质及社会阶层为划分依据的城市空间结构基础卜，结合产业布局影响要素，将城市功能区按照产业属性划分为“中心区、过渡区、产业冈、特色资源区、生态保护区”5类(冈1)。潜在客户群规模最大且集聚程度最高的区域一般为城市中心区，是服务要素尤其是高端综合服务最集中的区域。邻近中心、有便捷交通支撑现状居住及产、Ik功能交织的城市综合功能区，兼具服务
20、要素和成本要素，笔者将其命名为过渡区。城市早期在郊区建设的大规模“工业区”、“高新技术产业区”、“经济开发”等，这些地区在发展过程中兼具成本要素和科技创新要素，将其命名为产业园区。依托特殊政策、历史义化、交通设施等特殊资源利用形成的城市功能区将其命名为特色资源区。城市内部大犁的生态基质和廊道，将其命名为生态保护区。3 以“产城互促”推动“产城融合”的规划思路以卜五类分是构成城市整体夺问的基本婴素。产业布局规划须要通过畸城市规划管控手段的对接协同，保障五类分区紧密分lj、高效合作以城市促进产业升级、以产业带动城市转犁，通过“产城瓦促”达到“产城融合”的发展日标?31 发挥各类产业空间对城市发展的
21、积极影晌万方数据2012年第5期总第203期不同类型产业分区在产业增长方向与趋势上存在差异对城市功能会产牛不同影响；而城市为实现整体功能优化的目标，对产业分区也会提出不同要求：，因此识别分区影响差异是实现产城互促发展的基础。311 中心区的产业对城市的作用为“引领高端、城市强核”中心区普遍是城市退二进i、提升服务业发展水平的重点区域，中心区产业应强调高端综合服务功能的集聚与混合，引领城市参与区域中心体系竞争。312过渡区的产业对城市的作用为“融合发展、城市提质”过渡区普遍是城市早期二产集聚区伴随城市规模扩张，区位改善、土地升值面临产业调整。然而由于退二进王动力不如中心区强劲，许多过渡区面临房产
22、项目大批上马，就业岗位快速流失的斟境。因此。研究认为过渡区应当对工改居的规模与速度进行调控，鼓励与居住功能相协调的产业如文化创意、互联网等发展，使产业与生活、服务功能高度融合，打造宜居宜业的品质空间。31。3特色资源区的产业对城巾的作用为“强化优势、塑造特色”特色资源区是城市深度挖掘并利用特色资源、培育产业核心竞争力、彰显城市特色的重点区域。314产业园区的产业对城市的作用为“产城互动、城市固边”作为第一二产业集聚区，目前诸多产、Jp同区存在产业独大、与城市功能割裂的现象。伴随产业升级，产业对城市服务的要求日益提高。因此，研究认为产业同区应加强与周边城市功能衔接、倡导产业与社区互动，促进产业链
23、条延伸、基础设施共享、人才信息交流及社会服务参与，形成科技型，F放式企业城区将城市边缘地区转变为辐射周边城市的增长极。315生态保护区的产业埘城市的作用为“生态保育、城市安全”生态保护区是城巾-维护区域牛态安全格局，促进城市生态功能改善的主要区域。因此应严格控制区内产业类型保障生态保护、保育功能的发挥：32加强与城市规划管控手段的对接和协同基于产城互促思想产业布局规划必须与城市规划加强协同对接一方面对城市规划产业布局部分提供切实指导；另一方面借助城市规划的实施手段落实产业目标。为此研究通过参考芝加哥划定制造业布局控制线的经验，结合五类产业分区的政策保障需求，探索差异化和针对性、并能与城市规划协
24、同对接的分区管控手段。321 划定制造业布局控制线的芝加哥经验美国巾西部经济中心芝加哥是传统1二业重镇1960年代末出现工业外迁、经济衰退、劳动岗位减少等问题。为应对产业空心化，芝加哥政府制定了“大力发展服务和信息产业，同时巩固提升制造业和物流业产业基础”的发展目标。政府划定24个工业走廊和13个制造业规划区(PMD：Planned Manufactur-ing District)作为城市制造业基地(图2)，用地类型主要包括政府和公共服务设施用地、商业用地、工业用地、仓储物流用地等。并由区划条例确定以卜区X!鞲。、j一：，r。日n孽。嗉j。、一J，- 髓蔑iH】r!【l”。，域的工业用地不能转
25、换，以保护区内制造业企业免受地产市场冲击，合理控制了全市工业用地总规模和空间分布、保障了制造业发展空间需求，同时保护制造业避免受到房地产市场的冲击值得国内城市借鉴。322依据政策保障需求探索产业分区引导思路从保障制造业发展空间角度借鉴芝加哥经验，产业冈区应强化工业用地规划管理，鼓励产业同区外制造业向同区内集中发展、共享配套政府应保护区内工业用地免受房地产市场冲击、避免产业空心化。从彰显城市特色角度特色资源区需要政府严格产业选择与准入，对不能利用特色资源的产业谨慎发展同时政府也应强化需政府主导的公共资源投入。从维护城市生态安全格局角度，生态保护区需要政府严格管控，与生态环境相冲突的产业禁止进入。
26、从充分尊重市场规律角度，中心区及过渡区应采取政府引导、市场主导、多元参与、共同推动的管制思路，为该类地区产业发展留有充足的弹性空间。各城市在规划中可根据自身情况对以上管制重点和力度进行调整。一图2芝加哥市域层面的制造业走廊与制造业规划区 、1 IiltltI LL“IIllIc Lurrhlot,111Ll thP”lIlll TltIIl 1111lIfacnlrlllc dist rl L r33泌一越羔点N二ip一r万方数据贺传皎 王旭 邹兵 由“产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法323以规划指标分解衔接城l“规划体系广：业布局规划应住总规与控规之问建讧桥梁与接口。可
27、尝试将伽局规划中确定的l：业用地、牛J“性配套设施等指标进ii卒间分解j直接指导实施的控规进fj衔接。以规划指标为例，J忧业们硒舰划nr以分析并预测j城If，产业结构相适心的1：业用地规模J：分解列各个控规编制泽JC内，指导控规落实产业发展14标4 实践案例：深圳新一轮产业布局规划41 深圳新一轮产业布局规划的背景深圳城巾规划部门自2004年起，嗣绕伞巾-经济社会发展战略确定的支柱产、lk和主导产业，与相关产业部门合作组织编制r深圳市工业布局研究与规划、深圳市现代物流业布局规划、深圳市金融产业布局规划、深圳市海洋产业布局规划、深圳市创意产业空间布局规划、深圳市总部经济发展空间布局研究等项规划，
28、对合卿布局产业、促进产业集聚发展具有指导意义frl按产业门类分别编制的规戈4置于共同空间平台时，小口避免仔在交义亟叠、相瓦冲突的情况；只|囿于传统产业佑局规划编制方法局限，对于城巾功能结构优化的积极影响不足。更为艰巨的是，当前深圳町利用的二地资源已接近极限住l玉l内率先进入r城巾发展模式转刭的阵痛期，二而临着产业升级所需卒问资源极其紧缺而人馈优质空间被低效利用的尖锐矛盾；还喽实现建设国际化城市、完善城r仃功能、保护生态环境的多元目标而对为新必产业提供增长空间和保障城市功能结构优化的双重挑战，新一轮J虮、m布局规划以“产城融合”为目标，采取“伞J虹业n径、伞空间布局”思路，整合产业布局与城市功能
29、关系，并进行了底限约束喇的产业分区引导思路探索。42 “产城融合”目标与“产城互促”路径设计新的广：业布局，需要以1jij而研究的五类分区为荩础根抛城巾自身的窄fnJ层次确定产城融合的分阶段F1标，设计具自钳对性的产城瓦促实施路径由点带师逐步推进、规划结合深圳城市夺问结构组团化发展策略提未来“广：城融合”的H体L1标：在审问格肺卜，在令IjJ髟成“巾一分区组I才1一广：、分”的i级奈问层次(|颦|3)，一为实现卜述“J叫披融合”H标规划设计r i阶段广：城旺促推进实施路径(|皋14)：笫一阶段为功能整合阶段，划定瓦类分区J进行功能引导，重点整合现状分散的3880个T：业区为空问集聚、产、fp关
30、联、西套健伞的产业园区建立秩序。第二阶段为重点地区组团化发展阶段，优先推进区位条件优越、发展潜力大的新城发展，以五类分区为基础推动撕坡建i2强f匕侈心嘤素投放嘎弓高端广：业人驻、促动产业转型，推动其组化发展第i阶段为组团式窄阳】结构形成阶段，依托新城带动作_=j住令巾范阿内推动以五类产业分区为支撑的组团化结构形成，使城fr整体进入产城融合的高水平均衡发展阶段：43根据布局影响要素重组产业对象奉次舰划以深圳“二氕”期间重点发展产业为研究对象#要包括生物、互联网、新材料、文化创意和新代信息技术等战略性新兴产业；电子f占息、先进装街、优势传统产、jk等制造、眦；金融、令球性物流、商贸会展、旅游、专业
31、服务等现代服务业。基于t象重组的思路，规划对以：行业类犁j广：业链环节按照产业空间需求曼素进行晕组(表2)，图3深圳产城互促基本格局 厂、 厂、 、 一 r1HL J 7、 、 药4深圳产城互促阶段示意。万方数据44产业分区划定与“五区一线”引导思路基于产业对象重组规划细化r无类分区(图5)划定原则、引导、日标等内容、钊对深圳现状I：业用地混乱的情况，规划还从合理引导r业用地功能调2012年第5期总第213期整的角度，明确分区内工业用地洌整思路；并将产业同区边界划定为制造、Ip布局控制线(即“一线”)，明确控制线外不再新增制造业，已自制造业鼓励向控制线内集聚(表3)。表2深圳产业布局影响因素及
32、产业对象重组I巾2 Influencing factors of industrial location and the restrtlcttlrillg or industrial sector in Shcnzhen城fIffxf口 lt-gr婴豢 吸l广：,Ik食、Ik总f15；金融f|i台；：联州；销僻服舒：殳化1 -机0Ix H忮务婴求：豳端综合臌壹戕j争；旅游暇务；f；贸会腮等服务世采：综合服务； 文化乍J“：；创意设计；o：联刚；优势10统广：,Ik总2 过渡K成本螫求：l：地 部搜没汁等战略新必产业总部研发、啦J“；科技蜉豢：高校，研究院、公共服务*台等； 先进装备制造总郎、研
33、发、乍J“；3 产,Ik圆Lx成4蟹索：J：地、劳动JJ 优势传统广：,Ikq：J“；且联网后台；金融后台等4 特色资源【)( 交通婴索、歧策婴豢J打史文化婪豢等 物流会腱：保税服务；旅游产、Ik等鞠已j 节精圈5深圳五类产业分区Fig 5 Five types of industrial ZOIIcS iu Shenzhc表3深圳产业分区划定标准与引导内容I_ab3 StmdIrkmd guidelines f；”industrial 20iling in Shcnzhell45指标分解与两层次产业布局规划体系建立为了加强产业布局规划与法定网则(即控制性详细规划)的衔接，规划除了将J“业同区
34、边界作为制造业布局控制线，还以法定图则编制的基本单元标准分区为接【】，将总规确定的220km2规划1：业用地指标分配到各个标准分区中(冈6)强化规划衔接了指标落实。此外，由于“产城互促”路径中确定近期l：作蘑点足产业同区褴合深圳还面向全巾产业园区编制丁深圳市产业冈区空间整合实施规划，落实全市层面斫i局规划意网促进相关地区产业与城市功能的协调发展，为推进产城互促发展奠定基础(图7)。5 结语_ 莺产轻城、门上而下的指令性产业布局规划已难以适心城ffi转型需求；frI放任各产业臼由发展，又可能引起总体，一r 层面的无序失控，因此转变产、Jk布局规一 一 划编制思路与技术手段势在必行=通过一一、 分
35、析了新的产业布局影响要素及其在城。 市内部的分布规律，尝试将城市分为五7。 类产业分，引导具仃相同要素需求的广：业布局在同类分区内，以增强广：、lp需求与空间供给自效旺配，并从产城互1 促角度引导各类分区的功能组织与规划保障：将以卜研究成果应用到深圳新一轮产业柿局规划巾对规划思路与片法转划是有益的探索。frl是兀阿对于罔内产业郁局规划lII：,Ik；IJ地凋广：,Ik分k 划定豫 功能引导 J4：,Ik引导 发腱H书J；惨思路讯f耵ln：1020km：ifi、业没JfJ地j生J；、现 以制造、轼钏鼓励发展总部、研 战略新必J“、帔；电子f蠢息，“ 将塌陷的城,li；a缘地li转，为 缫lf，。
36、、Ik闻K 状I|m JI_ftgItRni 30一50“A!，l的j城ffJ 发、I|1试等功能；完薄J、：业所前的乍 业；先进装备制造；优辨传统”“ J“：、生活等刚套J力能 产,Ik 辐射周边城市的新增k搬 稳定规模临近城市thC、，JL7r成规划轨道炎jl丑 ：川造业蟓则1；f|新增已ff制造、Jk蛀 文化乍产；创意没汁；i联网： 通过城市更新完善城巾服务功 维持过渡l 扑点距离4i JIcl过少j 30rain范脱状l： 励向总部、殳化创意等f“,Ikn级 优势传统产,Ik总郢 能、提高生活质毓1j就、Ip层次业川地比乖枉030e*寿右的城“片区 的主要【城 适当规模总规确定的城“主
37、中心R、,ip心区和幢H 鼓励发展总部功能及je他，-产乍活 总部；金触胁台；J联I叫；销僻 引钡深圳向lit界城I“迈进的核中心I)( 等岛端服务功能：制造业原则4i再新 服务；文化服务；旅游服务；商 逐步置换J寸I中心区 心区域增已有制造、lktjI导外辽或转喇 贸会胜特色 特殊政策 海戈特殊监管I 税撇一j1人能够充分发挥特笆资源价 保税服务资源 历史殳化 各级史：化保：l|译f口 值的产业功能；刘不能允分利用特色 旅游J“品 彰显城市特色的主要【)t域 台理C置l矗 交通设施 机场、港门商铁 ；!f源的J“、Ip功能城谨慎发展 物流会鹱生态保护I爱 基本，L态线控制范 牛态保护、保育功
38、能 观光农,Ik：，牛态旅游 保障城市乍态安伞格局 逐步清退35凌量p鼍o。万方数据贺传皎 主旭 邹兵 由“产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法图6全市各标准分区内工业用地指标g6 hklustn1l land、r、【。I TIdtllLl、1f1 Mwnzh_隧kil择啦目i、政蕺分Kl墟互促模式地情h、分解f1标产、lp阳清晰Ht引导10恃制城市功能协调业州地规模台婵i ： ：tm业，级路往消晰： j j ：j：二：二：二二：二：二二二二二二二： ： ：产jJJ能加瞄合婵j j j j：二二：二：二二： ；指婷： 川地纳构fell：|；黜i薹墓茹蠢茹j ： j； 审mJ满
39、JJ明确? ? j二二二：二二：二：二二二二二二： ：； ：i土体“Jj确仪葑明晰图7深圳两层次产业布局专项规划体系Fig7 Twotiered spaUaI industrial planning system in Shenzhen的几个核心问题，如产业发展新趋势下的布局影响要素、城市空间尺度内的产业布局规律、产业与城市功能的互促关系，以及为-平衡政府与市场关系规划手段的刚性与弹性边界等，还缺少深入系统的总结及理论研究。因此，在城市规划领域，产业布局规划的公共专项，值得成为一个持续跟踪研究的问题：参考文献(References)【1 J崔功豪，魏清泉陈宗兴区域分析与规划【M1北京：高等教育
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43、Urban system planning new ideas，ilew par-adigans，new pracdcelMINanjing：Southeast University,Press，201)2)、收稿：201206修回：2012一08LftL-_-导宅划=：捕浊恻=：i；L牟巾域布褂薰豢萼熏-万方数据由“产城互促”到“产城融合”深圳市产业布局规划的思路与方法作者： 贺传皎， 王旭， 邹兵， HE Chuanjiao， WANG Xu， ZOU Bing作者单位： 深圳市规划国土发展研究中心刊名： 城市规划学刊英文刊名： Urban Planning Forum年，卷(期)： 2012(5)本文链接：http:/
