1、2018/6/11,1,第十八章 使用者费,本章要点 本章主要介绍政府收取使用者费的理论和实践问题。政府为什么要收公共劳务的使用者费；如何对使用者费合理定价等问题是本章的重点。,2018/6/11,2,目录,第一节 使用者费概述第二节 公共商品消费定价第三节 税收与使用者费的关系,2018/6/11,3,第一节 使用者费概述,一、使用者费的含义使用者费,简称费，是政府为特定服务或特许权索取的价格，也是为那些服务提供全部成本或部分成本的使用价格。如果使用者费纳入预算，则是政府预算收入；如果不纳入预算，则是政府预算外收入。在我国，使用者费是政府预算外收入的主要来源，与预算内收入，共同构成“政府收入
2、”,2018/6/11,4,政府提供的公共服务通常是没有价格的，即消费者在消费公共服务时是免费的，因为政府大部分公共劳务的成本由税收提供。政府对有些公共劳务是收费的，即消费者在消费某些公共劳务时象消费私人商品那样“等价交换”。政府收费和税收的根本区别是否把消费成本和消费受益紧密联系起来。,2018/6/11,5,二、费的种类一是直接费指对使用公共设施、或对公共商品或服务消费的费用。二是证照费（规费）是为从事某些特权支付的费。三是特许权费指获得政府某些特别许可的权力所支付的价格。 四是专项费是为完成政府某些特别的劳务所支付的费用。对于地方政府来说，使用者费是满足其支出需求的重要的来源。据估计，政
3、府预算外收入的数量在政府预算收入数量的50%以上。,2018/6/11,6,三、使用者费的理论公共商品供给的效率理论真实表达效率选择激励机制遵循受益原则消费者（受益者）存在偏好真实表达的困难“免费”将导致消费者对公共服务和公共设施的需求量将超过效率数量的要求使用者费的功能就在于让消费者面对消费公共服务和公共设施的真实成本，从而产生出效率选择的激励机制。,2018/6/11,7,四、使用者费的效率原则1、直接使用者的收益认定公共服务或公共设施的直接使用者能被容易认定；直接使用者必须付费才能消费公共服务或公共设施，并且能很容易地排除不付费者对该公共服务或公共设施的消费；公共服务或公共设施的绝大部分
4、收益归直接使用者。 2、当公共服务或公共设施的边际收益份额随直接使用者增长而增长时，那么使用者费的资金供应方式就更为有效率。 、公共服务或公共设施的需求价格弹性越大，使用者费资金供应方式的效率就越高。4、使用者费由公共服务或公共设施的边际收益决定，而不是由它们的总收益决定。使用者费之所以可以提高公共服务或公共设施的效率，在于其边际收益主要由使用者获得，这样才可以使公共服务或公共设施的供给处在有效率的状态。,2018/6/11,8,第二节 公共商品消费定价,一、公共商品的准入成本公共商品的准入成本，也称公共商品的资源配置成本或资本成本对于资本成本来说，非直接使用者可以从未来消费选择中受益，也应该
5、为之支付成本。 具有受益的普遍性的、独立于直接使用者的成本，可以通过税收方式解决。,2018/6/11,9,二、公共商品的经营成本公共商品的经营成本，也称使用成本，是指一项公共设施在为直接使用者提供服务时所消耗的费用经营成本的回收问题取决于该公共设施使用多少和被谁使用的问题。经营成本的边际成本是指短期边际成本，即再增加另外一个消费者的成本，可在给定的资本投入上再增加另一单位的成本。根据效率法则，边际成本等于边际收益的价格就是使用者费的价格。,2018/6/11,10,在绝大多数情况下，在另外增加的使用中得到的收益只归使用者，因此，使用者应该承担所有的边际经营成本。在另外增加的使用中也存在收益外
6、溢的问题，因此直接使用者只承担一部分经营成本，即只负担从使用中直接获得边际收益的部分。,2018/6/11,11,三、公共商品的拥挤成本拥挤成本是指当公共商品另外增加一个消费者对其他使用者施加的超额成本。 增加一个消费者并没有增加长期成本和经营成本，政府收费是为了在竞争性需求中有效配置资源。拥挤使用费的定价要根据拥挤的程度来定。拥挤收费会产生净收益，可以为提供新设施筹措资金，最终从根本上解决拥挤问题。,2018/6/11,12,使用者费包含三个不同的组成部分：一是准入费，承担全部或部分资本成本；二是使用费，承担全部或部分与使用有关的经营成本；三是拥挤费，承担由额外增加的使用者加在其他使用者身上
7、的成本。 四、自然垄断的使用者费自然垄断是市场失败的一种情形，即当一种商品的生产出现规模回报递增，致使长期平均成本随产量的增加而持续下降，见下图1421。,2018/6/11,13,自然垄断的两部分定价,图,价格,A,A,P3,F,B,P1=AC,P2=MC,E,D,Q3,Q1,Q2,C,平均成本,边际成本,数量,产量：按边际成本定价时的OQ2 按平均成本定价时的OQ1按利润最大化定价时的 OQ3。价格：按边际成本定价时的P2按平均成本定价时的 P1按利润最大化的原则定价时的 P3若公共事业部门按利润最大化的原则定价，此时价格为P3，而满足社会需要的产量只有OQ3，远比社会可能提供的公共事业部
8、门的产量OQ2要低，这意味着资源并未得到充分利用，社会对公共事业部门产出的需要未得到充分的满足。若按边际成本定价，价格为P2，而满足社会需要产量最大，此时企业处于亏损状态，但却提供了较多的社会需要的基础产品或服务。,O,2018/6/11,14,2018/6/11,15,第三节 税收与使用者费的关系,一、费是税的转化形式费和税的共性：两者都是公共商品成本的供应方式。两者的区别：费是直接消费公共商品的价格，象私人商品消费一样具有等价交换的形式；税收方式弥补公共商品的成本，则使公共商品的消费采取免费的形式。使用者费主要贯彻受益原则；税收除了受益原则之外还有能力原则使用者费把消费成本与消费受益紧密结
9、合；税收则相当分离,2018/6/11,16,二、费的适用范围 在社会公平为主的目标下是不应该收费的。其成本应该由税收提供资金。政府的一般管理费用是不应该收费的。应该由税收方式弥补政府管理成本。要考虑使用者费的成本。如果相对于税收来说成本太高，那么就没有必要实行使用者费。收取使用费的成本包括行政管理成本和服从成本。只有在合理的成本上，收取使用费才是有吸引力的。,2018/6/11,17,基本概念：使用者费公共商品的准入成本 公共商品的经营成本 公共商品的拥挤成本,2018/6/11,18,练习与思考1.政府收费的理论和原则。2.两部分定价的理论和实践。3.为什么有些公共商品的成本可以采取费的形式？4.你认为在怎样的情况下，政府对有些公共商品的消费采取收费方式更为有效率？5.如何根据公共商品不同的成本性质选择不同的成本分担方式？6.作图说明自然垄断行业的成本变化规律以及选择怎样的定价方式才是有效率的？,
