1、食品安全与国际贸易-浅谈食品安全对中国食品出口贸易的影响摘要：中国作为世界上人口第一大国, 粮食产量首屈一指, 同时也是食品出口大国之一。通过食品出口贸易, 带来了额外的经济收入, 也促使我国食品产业乃至相关产业迅速发展。然而, 我国的食品出口却频频受阻, 问题出在何方? 本文通过概述近年来我国食品出口的贸易情况, 举例阐述在这个贸易过程中存在的一些问题, 尤其是食品安全对出口贸易的影响。关键词：食品出口; 食品安全; 贸易问题Abstract :China as the worlds most populous country, food production, is also one of
2、 food exporter. Through food export trade, brought additional economic income, also contributed to Chinas food industry and related industry rapid development. Chinas food exports, however, has repeatedly blocked, where is the problem? Based on the summary in recent years, Chinas food export trade,
3、for example in this paper, the some problems in the process of the trade, particularly for food security influence on export trade.Key words: food exports; food safety; trade issues1.前言2001 年底, 中国加入 WTO 组织, 由此对我国的进出口贸易带来了新的机遇 , 同时也充满了挑战。对于我国的食品尤其是农产品的冲击, 更是令人瞩目。由于 WTO 的规则以及中国入世的承诺, 食品出口面临着前所未有的严峻形势。
4、2. 我国出口食品的现状我国是世界上的食品出口大国之一, 以农产品为代表的食品出口逐年攀升, 出口贸易额迅速增长, 总体上呈稳定增长趋势。主要出口的食品有: 新鲜及冷冻水产品、蔬菜、水果、肉制品、畜产品等。美国、日本、欧盟已经成为我国食品出口的主要贸易国家和地区。改革开放以来, 随着农业政策的调整和工业化的带动, 我国食品行业飞速发展, 食品在国际的竞争力不断提升, 出口稳步增长。在这个过程中呈现出下列特征:一是出口贸易额迅速增长。以农产品为代表, 出口总额已经从 198 0 年的 43. 7 亿美元, 增长到 2002 年 180. 9 亿美元。2003 年更达 到 212. 4 亿美元。目
5、前, 中国已经成为了世界农产品的生产大国, 并跻身世界第五大产品出口国 ( 地区 ), 仅仅次于美国、欧盟、加拿大和巴西。二是出口食品的结构发生着变化。中国是世界上人口最多的国家、粮食产量最大的国家, 同时也是世界粮食贸易的重要参与者。而粮食的出口额继续扩大, 出口对象向韩国、菲律宾等国拓展。另一方面, 水产品的出口态势愈趋迅猛, 蔬菜、水果仍保持高增长势头。而畜产品的出口份额却有所萎缩。三是出口食品的市场集中。 2001 年我国农产品主要出口国家和地区及其市场份额依次是: 日本 35% 、香港特别行政区 12% 、韩国 1 0% 、美国 7% 、德国 3% 、荷兰 2. 4% 。2002 年
6、我国农产品出 口的前 10 个国家和地区是: 日本、中国香港、韩 国、东盟、美国、欧盟、俄罗斯、中国台湾、印度、加拿大。由此可见, 亚洲仍是我国食品的主要出口市场, 但市场份额略有下降, 而近年来欧洲、北美出口市场份额则有所增加 3 。四是出口食品主要集中在我国东部地区。我国东部地区经济发达, 成为对外开放的重要阵地。山东、广东、浙江、江苏、上海、辽宁等地, 食品的出口额占据着举足轻重的地2位。3. 我国食品出口贸易中出现的问题2006 年 8 月份, 美国 FDA 共拒绝 1500 批次国外产品, 涉及 80 多个国家和地区。我国遭拒绝 的产品共 174 批次, 占 11. 6% , 排在第
7、三位。我国被拒绝进口的产品中, 食品、医疗器械和医药制造业位居前三位。食品赫然成为其中的佼佼者,位居榜首。2001 年 1 月, 美国裁定除湛江国联获得零关税外, 其他虾产品企业对美出口存在倾销行为, 被征收 27. 9% 到 112. 8% 不等的反倾销税, 使我国 对虾产品出口严重受阻。2005年, 中国大陆爆发禽流感。人们谈鸡色变, 一时间, 香港市民对内地进口的鸡肉胆战心 惊。许多饲养的鸡禽需要立即宰杀, 大量本来应该出口到香港的鸡肉, 不得不暂停供应。内地的养鸡户蒙受重大的经济损失。民以食为天没错, 而食以安为先 却往往为国人最重要的是食品生产企业所忽视。食品安全问题, 始终是我国食
8、品出口的硬伤。 根据有关分析报告认为, 近年来发生的苏丹红、孔雀石绿、劣质奶粉、陈化粮等食品安全问题, 不仅了影响了国内居民的正常生活, 同时还制约了国外市场对我国食品的进口需求 1 。我国食品出口隐忧累累形势严峻, 另一个原因是我国许多食品出口企业的食品安全管理体系尚不完善, 更有甚者连基本的管理模式都不存在。有关报告显示, 国内目前缺乏一种有效的统一协调机制, 这使得我国食品安全问题面临着更加严峻的局面。特别是我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等 4 级构成,标准之间的矛盾重重, 并且实施的食品质量认证标准体系并没有完全跟国际标准接轨, 使通过国内质量检查和安全认证的
9、出口食品常常止步于国外的绿色壁垒之外。我国食品出口的市场开放情况, 成为了我国食品行业的隐痛。根据入世后农业协议的规定, 我国农产品关税水平从 2001 年的 19. 9% 降至 2005 年的 15. 3% , 2006 年关税税率进一步下调至 15. 2% ,进口配额、许可证等贸易限制措施逐步弱化和取消,导致国际市场上大量廉价的食品涌入国内市场, 对国内食品行业的长期发展的冲击不容忽视。于此, 我国的食品出口受到严重阻碍。近年来, 食品安全事故频发 , 许多国家纷纷制定了自己的食品进口法律法规,利用这些 垒, 严格把关。令许多中国食品出口企业望而却步。2006 年 5 月底, 被业界一度称
10、为到目前为止食品农产品残留最苛刻的标准的日本食品中残留农业化学品肯定列表制度开始正式实施,它的实施无疑给中国向日本出口农产品的业界当头一棒。发达国家设置的这些技术壁垒中, 特别是绿色壁垒, 技术标准、法规繁多, 成为我国食品出口的瓶颈。加入 WTO 之后, 虽然关税壁垒等贸易保护措施逐步取消, 但部分发达国家为保护国 内产业不受冲击, 频频利用自身经济优势设立各种绿色壁垒来限制外来产品 的进入。例如欧盟从 2005 年 8 月起, 对硫丹 ( 具有杀螨作用的有 机广谱杀虫剂 ) 在茶叶中的残留限量从 30 毫克 / 公斤调整为 0. 01 毫克 /公斤 , 导 200 年我国茶叶对欧盟出口茶叶
11、仅 1. 6 万吨, 下降 24. 2% 。有报告显示, 在我国连续 11 年成为全球遭受反倾销调查最多的国家的背景下, 食品行业不可能独善其身。比如说我国的蘑菇罐头分别被美国、欧盟采取征收反倾销税和实行关税配额限制措施,对美、欧的出口值分别下降了 11. 5% 和 7. 4% ; 2 005 年 4 月、5 月, 澳大利亚和墨西哥也相继对原产于中国的蘑菇罐头进行反倾销调查。中国的蘑菇罐头出口也是 伤痕累累 。中国加入世界贸易组织, 承诺在农产品进口上关税减让。这必然受到外来物美价廉的食品冲击, 自己国家的食品在自己的国家都很难销售出去 ,何况还要冲出中国走向国际市场3呢? 可谓困难重重、倍感
12、艰辛。4. 应对措施( 一 )加大农业的投入和政策倾斜三农 问题依然是我国的重大问题和难题, 政府必须给予极大的重视, 调动一切因素加强对 农业在资金、技术、人力、物力等方面的投入, 这对 改变中国农业的弱势状态、提高农产品的质量水 平、跨越国外绿色壁垒、扩大农产品, 进而对食品的出口具有重要的意义。( 二 )加强宣传力度, 保护好生态 环境, 推动绿色食品的发展保护生态环境和人类健康是全人类的共识,而发展绿色食品对此也具有深远的意义。我们坚持走可持续发展的道路, 保护好我们身边的自然 生态环境, 有利于生产出优质的农产品, 加工后制 成的食品对健康也更有保证。推动绿色食品和有机食品的发展,
13、把食品的 卫生安全性放在首位, 以保障消费者的食用安全与健康, 同时也提高了中国农产品和食品在国际舞台上的竞争力。这些观念的实施, 还有赖于政府的大力宣传,把绿色食品的消费理念传达到群众中去, 争取群众的合作与支持, 让人们意识到, 保护生态环境, 人人有责。( 三 )加强安全生产的有效监督, 健全农产品的检验检疫制度政府和有关部门要加大对农业和食品加工业的关注, 各企业也要转变经济增长方式 , 大力开发 或引进绿色技术, 实现清洁生产。企业质量监督 部门和国家质检部门必须加大出口产品质量的有效监督。我国还必须健全和加强有效的检验检疫机制,经常与发达国家进行技术交流与合作, 提高检验检疫人员的
14、素质和业务水平。深入学习与了解发达国家的检验检疫体系, 完善中国的检验检疫制度并使之与国际接轨。(四 )强化食品企业管理机制中国的农业与食品加工业, 特别是食品出口企业, 都应该全面地研究发达国家食品的安全法规和质量标准, 推广 HACCP 质量管理体系, 切实提高中国出口食品生产企业的管理水平和食品的质量标准, 出口产品应与国际标准接轨或达到进口国的标准。同时, 还提升了食品企业在优胜劣汰的国际激烈竞争的角逐能力。(五 ) 积极开展双边与多边谈判, 努力消除不符合 WTO 规则的环境措施对中国食品出口的影响中国应积极参与农产品与食品贸易的双边与多边谈判, 参与食品质量标准和农药残留国际标准的
15、制定。发达国家采用新的动植物卫生检疫措施时, 应给予包括中国在内的发展中国家有较长的适应期, 以维持食品的正常出口。对有的国家限制中国农产品和食品出口的个别歧视性案件, 中方要根据 W TO 的相关规则与之进行磋商, 迫使其放弃不合理的贸易限制措施, 如不能得到妥善的解决, 可再向 W TO 争端解决机构提出诉讼。(六 )出口进入他国市 场的食品 应该物美价适中价格因素是各国确定是否构成倾销的重要因素。我国出口企业应认真关注进口国相关产品的市场变化, 加强企业自律, 减少过度竞争.长期以来, 我国企业一直强调价廉物美, 殊不知, 物美价就应该高了 , 就违反市场经济规律.食品出口企业的价格制度
16、应逐渐与国际市场接轨。(七 )食品出口企业还要加强与进口商联系 反倾销也会影响进口国的进口商利益, 因此企业应对反倾销时应充分与进口商合作。他们对于本国的法律更为熟悉, 争取他们的支持, 消除和化解反倾销调查就多了一份力量。( 八 )其它对策目前中国出口的食品主要以生鲜产品为主, 深受进口国检疫措施的制约。一些企业尝试把生鲜产品改为熟制品, 不仅提高了产品的附加值, 而且避开了苛刻的检疫限制。市场多元化战略。由于各国对进口产品的检 测标准不一 , 形成市场多元化格局, 可避4免由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境 2 。企业还可考虑通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式, 在消费国就地
17、加工产品, 变销地为产地。5. 展望我国的食品产业任重道远, 其出口形势更是严峻不堪, 不得不让食品企业在踏出国门之前三思而后行。食品安全, 当是首要关注的问题。采取合理的应对措施, 努力化解来自各方面的问题和矛盾 4 。相信通过我国政府、企业、社会的多方努力, 我国食品出口产业的明天会更好。6.参考文献 1 邵继勇. 食品安全与国际贸易 M . 北京: 化学工业出版社, 2005. 2 李怀林. 食品安全管理体系通用教程 M . 北京: 中国计量出版社, 2004. 3 安玉发, 焦长丰.世界主要农产品贸易格局分析 M .北京: 中国农业出版社, 2004. 4 李崇光 , 于爱芝. 农产品比较优势与对外贸易整合研究 M . 北京:中国农业出版社, 2004.
