1、0土 地 利 用 与 规 划 论 文论 文 题 目 ：沛土地利用战略研究姓 名： 张 学 号： 092 院 系： 城市与环境学院 年 级 班 组 ： 09 指 导 教 师 ： 赵 1沛县土地利用战略研究摘要：土地利用战略研究是对一定时期内,一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性谋划.土地利用战略研究是凸显土地利用总体规划战略性的必然要求,有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题,对于统筹区域土地利用,分区域分类指导土地利用活动,节约和集约利用土地,保护资源环境和对贯彻落实各级政府的区域发展政策、实现区域经济社会协调发展都具有重要意义。关键词： 土地 战略 问题 前 言本文是以沛县的 2005
2、 年至今的有关资料，对沛县土地利用现状进行了分析。根据沛县区域经济发展战略提出了沛县土地利用的指导方针、战略目标、战略重点和战略对策。;重点解决沛县在新一轮的经济快速发展中如何协调好”一要吃饭,二要建设”的问题,即解决既要实行严格的耕地保护政策,切实保护耕地,又要最大限度地满足经济社会发展的用地需求这个矛盾。1 沛县土地利用现状分析1.1 农业用地现状2005 年末，农用地总共为 100545.74 公顷，占全县土地总面积的 57.71%。耕地 78422.60 公顷，占农用地总面积的 78.00%；园地面积为 4645.02 公顷，占农用地总面积的 4.62%；林地总面积为1187.64 公
3、顷，占农用地总面积的 1.18%；其他类型农用地216290.48 公顷，占农用地总面积 16.20%。1.2 建设用地现状2005 年底，建设用地总面积 25637.24 公顷，占土地总面积的14.72%，其中城乡建设用地面积为 22857.21 公顷，占建设用地总面积的 89.16%；交通水利用地面积为 2562.88 公顷，占建设用地总面积的 10.00%；其他建设用地面积为 217.15 公顷，占建设用地总面积的 0.85%。1.3 其他用地2005 年底，其他土地面积为 48034.97 公顷，占土地总面积的27.57%，其中水域面积为 47928.90 公顷，占其他土地面积的 99
4、.78%，自然保留地面积为 106.07 公顷，占其他土地面积的 0.22%。2 沛县土地利用面临的问题和挑战2.1 农用地以耕地为主，土地垦殖率不高沛县地势平坦，雨量充沛，光照充足，土地资源的宜耕性较强。2005 年沛县耕地面积 78422.60 公顷，土地垦殖率为 45.01%，比徐州市土地垦殖率的平均水平（53.65%）低 8.64 个百分点。2.2 采煤塌陷严重长期高强度采煤在地下留下了大量的采空区，造成上方地表的沉陷，形成大面积的采煤塌陷地，造成大量的优质农田被淹变成坑塘、沼泽、苇草丛生的荒滩洼地。2.3 农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力大3全县辖 325 个行政村，
5、50 个居委会，近 2000 个自然村，布局散乱，农村居民点 18239.85 公顷，占建设用地总面积的 71.15%，人均居民点用地 171 平方米，整理潜力较大。2.4 土地利用方式相对粗放，集约利用程度不高沛县是重要的煤炭生产基地，独立工矿用地总量大，煤炭、能源等土地密集型工矿用地比重高，土地利用方式粗放，土地利用集约程度不高。2.5 面临的挑战建设用地供需矛盾日趋突出。规划期间，随着经济建设不断深入，全县基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，预计规划期末沛县城镇化水平将达到 48%以上。城镇化水平的提高、产业规模扩大、社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新
6、的要求，土地供需不足的矛盾日益凸显。土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的需求更加强烈。沛县已进入城镇化、工业化的关键时期，建设用地增加必然占用农用地和其他土地，直接造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。3 沛县的经济社会发展战略3.1 沛县发展的优势与机遇苏北整体融入长三角，沿东陇海线发展带、沿运河发展带和淮海经济区规划纳入国家层面，江苏省委省政府决定在“十二五”时4期继续实施振兴徐州老工业基地战略，推动沛县在更高平台、更广领域参与区域合作与发展。京沪高铁、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路、湖西航道等重大工程的
7、实施建成，将大大改善沛县的交通条件，提升沛县的区域优势和综合竞争力。新的发展形势对沛县土地利用提出了新要求，要树立和落实科学发展观，以科学发展观统揽新时期土地利用规划编制和实施；要按照统筹发展、构建和谐社会的要求，理性的思考和解决土地利用中产生的主要矛盾；借鉴循环经济和可持续发展思想，切实展开土地整治工作，把节约和高效利用土地资源、保护生态环境作为可持续发展战略的一项主要内容。3.2、经济社会发展目标总目标：以经济建设为中心，对产业结构不断优化和调整；经济发展、资源开发利用与环境保护并举；把握经济全球化，信息化和知识经济时代背景机遇，促进制度创新和技术创新；实施以城市为中心，城乡互补、区域协调
8、，加快城市化进程，全面提升城市质量；以人为本，创造良好的生产、生活、治安和投资环境。主要规划目标：规划至 2020 年总人口控制在 129.14 万人，城市化水平达到48.00%。规划至 2020 年地区生产总值达到 506 亿元，人均地区生产总值达到 65185 元。规划到 2020 年环境质量综合指数达到 100%， “三废”综合治理5率达到 90%以上，城市绿化覆盖率达到 45%，全县林木覆盖率稳定在33%。3.3 发展战略沛县根据国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实际状况，未来发展更加关注工业化和城镇化，更加关注开放型经济和民营经济，更加关注生态建设和有机农业，更加关注科技、
9、人才，更加关注富民优先、和谐发展，重点实施工业强县、城镇立县、开放富县、科教兴县、生态建县五大战略。4 沛县土地利用战略4.1 土地利用战略目标沛县应充分利用徐州市老工业基地发展的契机，以建设现代化中等城市为目标，打造滨湖生态旅游园林城市、区域性商贸中心城市的战略需求，正确处理保障发展和保护资源的关系，严格保护耕地，保障合理的用地需求，优化土地利用结构和空间布局，增强土地利用公共服务功能，为落实“双保” 、全面实现沛县发展目标，提供土地资源保障。4.2 土地利用战略任务42.1 保护耕地，稳定农业生产能力。严格控制建设占用耕地、全面推进土地整治，提高耕地和基本农田的开发利用水平，保护一定数量和
10、质量的耕地，稳定全区农业综合生产能力。4.2.2 优化土地利用结构，促进城乡区域协调发展。优先保障交通6水利能源等基础设施发展用地，严格控制低端落后产业用地，尤其是污染企业用地；优化土地利用结构，加快调整城乡土地利用结构；理性扩展沛县主城区和重点镇建设用地空间，促进人口向主城区和重点镇转移，引导产业集中布局、集聚发展。4.2.3 集约利用，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地和闲置土地；加强农村建设用地整理，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作；强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序安排的约束作用，抑制土地粗放低效扩张，促进内涵集约型增长。4.2.4
11、 修复采煤塌陷地，改善生态环境。严格保护各类各级重要生态功能保护区，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。沛县有大量的采煤塌陷地，应实施“再造生态环境”战略，修复采煤塌陷地，建设湿地生态系统，营造山水格局，不断提升沛县的吸引力和竞争力。5 沛县土地利用控制指标5.1 耕地和基本农田保护指标以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。到 2010 年、2020 年全县耕地保有量不低于 74136.30 公顷、75156.60 公顷。基本农田保护指标为72526.60 公顷，确保规划期末基本农田保护面积不减少、质量
12、有提高、布局总体稳定。5.2 建设用地规模控制指标7以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规模与时序，逐步形成与沿东陇海线开发重要节点城市相适应的用地格局。2006-2020 年，全县新增建设用地控制在 1902.50 公顷，建设占用耕地控制在 1297.90 公顷。其中，规划至 2010 年新增建设用地控制在 669.60 公顷，建设占用耕地控制在 450.20 公顷。到2010 年、2020 年，城乡建设用地规模分别控制在 18790.40 公顷、19319.10 公顷。5.3 土地节约集约利用指标严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现土地利用方式逐步由外
13、延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方式转变。到 2010 年、2020 年人均城镇工矿用地分别控制在 100 平方米/人、90 平方米/人以下。结 论沛县在土地利用上仍有部分不足之处，在以后的土地工作中需要注重保护耕地，不能盲目扩大用地，合理利用土地。同时要协调土地利用与矿产资源开发之间的矛盾。土地利用战略的研究是为了合理利用土地，保护生态环境，协调人地关系，协调土地利用与社会经济发展相一致。希望通过本文能够促进沛县土地的合理利用。参考文献1李如海,黄贤金,吕亚生.江苏省土地利用战略研究M.东南大学出版社 2008.82邹礼红,张俊飚.试论土地资源的可持续利用战略J.安徽农业科学,2005(6).3靳晓雯，欧明豪 土地利用战略研究再认识J 广东土地科学，2007(5) 4孙文盛.谁给我们土地节约集约土地一百例M.北京: 中国大地出版社, 2004.
