1、经济学系 徐艳,Company Logo,Copyright by ARTCOM PT All rights reserved.,第6章 进口保护政策：非关税壁垒,,2,一、相机保护措施二、进口配额与自愿出口限制三、影响进口的国内经济政策,本章主要内容,3,非关税壁垒概述,1、含义：非关税壁垒(non-tariff barriers，NTBs)是指关税以外的一切限制进口的措施。与关税壁垒相对而言的。非关税壁垒可分为直接和间接两大类：直接的关税壁垒是由进口国直接对进口商品数量和金额加以限制或迫使出口国直接限制商品出口，如进口配额制、进口许可证制和自动出口限制等。 间接的关税壁垒是对进口商品制订严
2、格的条例，间接地限制商品进口，如进口押金制、进口最低限价、繁苛的技术标准、卫生安全检验和包装、标签规定等。,4,2、关税与非关税的特点比较：（1）关税：法律制度，政府间商定；非关税：政府行政部门制定，更灵活（2）关税：公开，便于国际比较；非关税：不公开常变化，不便比较，更隐蔽 （3）关税：最惠国待遇原则；非关税往往针对特定商品和国家，更有针对性、歧视性。如美国曾限制直径小于2.5英寸的西红柿进口，主要针对墨西哥；2001年日本限制大葱、香菇和灯芯草的进口，表面看来针对商品不针对国家，但因日本的这些进口商品主要来自中国，故实质针对中国。,5,第一节 相机保护措施,相机保护措施（contingen
3、t protection):在特定情况下使用的某些紧急保护措施或停止履行现有协议中的正常义务，以保护本国某些更加重要的利益。包括反倾销、反补贴、紧急保障措施。,6,一、反倾销（anti-dumping）,（一）倾销（dumping）1、倾销含义：是指厂商将其相同的产品，对国内与国外的购买者进行区别对待，分别以不同的价格出售。或以低于“正常价格”的价格向国外市场销售商品的行为称为倾销。 “正常价格” 三种方式确定：出口国国内市场价格、出口到第三国的价格、生产成本，这三种确定“正常价格” 方式的重要性递减。2、倾销的类型 偶然性（零星）倾销：由于销售旺季已过，或公司改营其他业务，对在国内市场上很难
4、出售的“剩余货物”以较低的价格在国外市场上抛售。由于此类倾销时间短，数量少，对进口国的同类产品没有特别大的不利影响，进口国通常较少采取反倾销措施。,7,（2）间歇性或掠夺性倾销：是以低于国内价格甚至低于生产成本的价格在国外市场销售商品，挤垮竞争对手后再凭垄断力量提高价格，以获得高额的利润。这种倾销违背公平竞争的原则，破坏国际经贸秩序，通常遭到进口国反倾销措施的抵制。（3）持续性倾销：又称长期性倾销，这种倾销是无限期的、持续的以低于国内市场的价格在国外市场销售商品，实行持续倾销的出口商一般都获得政府的出口补贴，或者具有垄断地位,8,(二）反倾销,反倾销的主要做法是课征反倾销税，是对于实行商品倾销
5、的进口商品所征收的一种进口附加税。 反倾销税的税额一般以倾销差额征收，其目的在于抵制商品倾销，保护本国的市场与工业。举例:产品X的正常价格是10元，而在对进口国出口时价格是8元，那么就可以认为是倾销,进口国就可以征收反倾销税，税额为：10元-8元=2元1、征收反倾销税的前提条件 ：倾销存在； 国内产业受到损害； 倾销和损害之间存在着因果关系。,9,2、“反倾销税”的效益,10,反倾销税前，美进口需求Qx,进口钢铁价格Px日本国内P美对日反倾销 t；MC MC+ t， Qx Qx ， Px Px进口国：政府：+c=+(a+b)；CS：-(b+d) 净利益不确定：比较a？d通过课征反倾销税提高收益
6、比课征一般进口税更有优越性？出口国：损失：反倾销税c= （a+b) ；Px*(Qx-Qx) 利益：b 净损失：a+ Px*(Qx-Qx)世界净损失： a+ Px*(Qx-Qx)+ （d- a），即梯形ee Qx Qx 面积,11,专题： 中国所面临的反倾销问题,一、我国遭到他国对我们的反倾销。当前我国在这个方面主要有以下特点：（1）遭反倾销调查的数量在逐步上升:中国改革开放以来被控“倾销”的第一个案例是1979年8月欧共体对中国糖精钠征收反倾销税。中欧虽互为最重要的贸易伙伴，但欧盟却是对中国实施贸易救济工具最多的WTO成员国，仅在2006年，欧盟对华反倾销案件就超过130起。有专家估算，仅反倾
7、销一项，每年就对中国对欧出口带来5左右的损失。（2）遭反倾销调查的商品由传统的粗加工品为主变为精加工品为主。（3）对我国进行反倾销调查的国家由发达国家变为既有发达国家也有发展中国家。其中既有以美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、日本为代表的西方发达国家，也有墨西哥、巴西、智利等发展中国家。,12,中国遭到反倾销调查数量示意图,13,国外对华反倾销案件数量表,14,二、我国遭受反倾销的原因1、国际原因有：A 世界经济增长趋缓，贸易保护主义抬头； B 一些国家的不公平做法，如替代国问题；外国对我国出口产品征收的反倾销税率呈直线上升趋势。1993年4月，墨西哥对中国出口产品征收100以上税率的就有：家电1
8、29，自行车144，玩具315，服装537，有机化学产品673，而鞋类竟高达1105，创下反倾销历史上的记录。,15,替代国问题：,西方国家将一切国家分为市场经济与非市场经济国家，分别采用不同的确定产品正常价值的方法对市场经济国家采用出口国国内销售价格作为正常价值，因为其有完善的市场体系；对非市场经济国家必须采用“替代国价格作为正常价值”，因为它们认定非市场经济国家存在价格扭曲由于替代国的选择和替代国价格的选用上具有很大的随意性，不公平、不合理不科学，具有很强的政治歧视性，便直接影响正常价值与出口价格比较的基础，从而成为反倾销调查中确定倾销是否存在的核心问题，对进出口国的当事人有直接影响中国绝
9、大多数企业被视为“非市场经济国家”的企业,16,如欧盟对华反倾销中80%以上选择自己的成员国作为替代国。而他们的劳动力成本远远高于中国，这样中国劳动密集性产品在对欧盟出口中一旦遭遇反倾销诉讼，几乎肯定会被判倾销成立。20cen80s当时的欧共体对华彩电反倾销采用新加坡为替代国，新加坡劳动力价格是中国的20倍，显然不合理，对中国彩电厂商非常不利，最终导致中国彩电长期难以进入欧盟市场。例如在猪鬃毛刷案中，欧盟以斯里兰卡为替代国，因为宗教的原因，斯里兰卡根本没有养猪业，猪鬃要进口，而中国猪鬃产量占世界产量的85，以斯里兰卡为标准，显然使中国猪鬃的比较优势化为乌有，人为地造成我国农产品遭遇反倾销案件的
10、骤升。,17,2、国内原因有：A 对外贸易中的恶性竞争（出口商品结构地理方向集中）。据统计，我国约有75的出口产品（含香港转口）集中在北美和西欧市场。 B 在应诉中存在的“搭便车”问题。如1994年，美国对中国大蒜进行反倾销调查时，就是因为没有应诉，结果我国被征收了高达370的反倾销税，中国大蒜被迫退出美国市场。如1992年，美国最大的弹簧垫圈生产商ITW公司向美国国际贸易委员会起诉，指控中国的11家外贸进出口公司和生产企业“以低于成本价在美国倾销，给美国工业造成了实质性损害”。杭州弹簧垫圈厂杭州萧山农民创办的不足150人的小厂，独自应诉。 10年来诉讼时间和所判税率： 1992年，美国商务部
11、的初定税率为128.63%；到2000年第7次行政复审裁定时定为0%。,18,3、解决办法：（1）积极与有关国家谈判，使他们早日认定我国为市场经济国家；（2）加强对我国的进口品的反倾销工作；（4）对内加强管理（出口市场多元化等）P297案例美国“柠檬酸与柠檬酸纳案”；P298美国“钢丝绳案”,19,二、反补贴,补贴：指政府或任何公共机构对企业提供的财政资助以及政府对出口产品的任何形式的收入或价格支持。如补贴政策在新加坡的经济活动中扮演着重要角色。1、反补贴税（counter-vailing duty）：又称抵消税或补偿税，是对于直接或间接地接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。反
12、补贴税的税额一般按“补贴数额”征收，其目的在于增加进口商品的成本，抵消出口国对该项商品所给予的补贴。但要防止进口国对进口商品既征反倾销税又征反补贴税的错误倾向。例如产品X在出口国得到本国有关方面的补贴，因此在对外出口时价格为8元，X的正常价值为10元。在这种情况下进口国就会认为既有倾销行为又有补贴行为。就会既征反倾销税又征反补贴税。反倾销税=10-8=2元，反补贴税=10-8=2元，此时商品X被征税后的价格就为12元。这样做就明显违背了征收反倾销税和反补贴税的初衷。反补贴税、反倾销税都是抵消性关税，非惩罚性关税。,20,2、采取反补贴措施的前提：补贴确定存在； 同类或相同产品的国内产业受到实质
13、损害； 补贴与损害有因果关系补贴分为可诉补贴和不可诉补贴：不可诉补贴被称为“绿箱子”范围内的补贴，是允许的；可诉补贴：不在“绿箱子” 内的补贴，可采取反补贴措施。,21,例如美国从韩国进口钢材，韩国对本国出口的钢材实行出口补贴，随后美国征收反补贴税，这种结果实质上是韩国政府补贴了美国政府，韩国纳税人向美国纳税。思考：既然出口国对本国的出口企业的补贴增加了进口国的福利，为什么进口国政府要征收反补贴税？解析：出口国的补贴降低了进口国的价格对消费者有利，但是进口国国内的工业会受到威胁，产量会下降，他们会努力游说，向政府施加压力要求征收报复性的反补贴税，消费者会反对反补贴税，但是本国政府往往把企业的利
14、益放在优于消费者的地位上，所以政治经济学往往能解释反补贴税的出现。,22,三、紧急保障措施,1、紧急保障含义：国内产业受进口产品严重损害时，政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者（关贸总协定1994年第19条）。2、使用紧急保障措施的必要条件是：进口产品大量增加; 进口增加是由不可预见的情况造成的 进口增加是各边贸易谈判所带来的贸易 自由化的结果; 这种大量进口对国内生产者造成了严重损害或严重损害的威胁。3、具体措施：全部或部分地停止正常情况所承诺的关税减让或其他优惠，可以设置数量限制。关贸总协定对紧急保障措施设有时间限制：保障措施不得超过4年，延长后总期限不得超过8年。,23,P304题
15、6思路：中美两国生产的柠檬酸和柠檬酸钠在质量上从而在最终用途上有很大不同。美国的柠檬酸质量很高，主要用于食品和药品，而中国只生产未经提纯的低质包装的柠檬酸，主要用于洗涤剂的工业产品，很少用于饮食业和制药业，因为中国产品的质量与在美国饮食业和医药业的接受程度，在较长一段时间里无法与美国产品匹敌。因此，没有令人信服的证据表明，中国出口到美国的柠檬酸和柠檬酸钠对美国的同类产业产生了实质性的损害或潜在的损害。另一方面，美国向中国倾销的新闻纸却因为物美价廉极大地压缩了国内企业的生存空间 ：对国内企业的生产、销售挤兑以及使国内企业在吸收就业方面的能力下降，而且在正常的财务运作方面也将受到影响即发展空间受到
16、影响。 从中可以看出只有倾销与本国产品有很大替代性的产品时，本国行业才会受到严重伤害。,24,第二节 进口配额与自愿出口限制,一、进口配额制定义：进口配额制(import quotas system)又称进口限额制，是一国政府在一定时期(如一季度、半年或一年)内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款后才能进口。它是各国实行进口数量限制的重要手段之一。 进口配额制主要有两种：绝对配额、关税配额。,25,（一）进口配额的种类,1、绝对配额(absolute quotas)定义：绝对配额是在一定时期内，对某些商品
17、的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。在具体实施过程中它又有三种方式：全球配额(Global Quotas) 国别配额（Country Quotas）：在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过规定的配额不准进口。（单方面配额；协议配额）进口商配额（Importer Quotes）：进口国政府把某些商品的配额直接分配到进口商。往往把配额分给大的垄断企业，中小进口商难以分到或分到的数量甚少。,26,2、关税配额(tariff quotas) 定义：关税配额是对进口商品的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进
18、口商品则征收较高的关税、征收附加税或罚款。关税配额与绝对配额的明显区别在于，关税配额在超过配额后仍可进口，但得征收一种较高的关税；而绝对配额在超过配额的情况下一概不得进口。,27,如澳大利亚从1979年3月1日起对中国呢绒出口实施关税配额，年度配额是全毛精纺呢绒为200万平方米，混纺呢绒150万平方米，超过上述限额后仍允许中国出口，但得征收高关税。例如： 日本于2001年4月23日起实施200天临时保障措施，以1997年至1999年三年间的平均进口量为基准，对中国出口的三种农产品（大葱、生香菇、灯心草）超过部分，则征收106%至266%的关税。,28,（二）进口配额的经济效应,1、假设：进口小
19、国（配额不影响国际价格）完全竞争市场等效关税：即进口配额和上一章的关税效应中的进口税是等效的，也就是说进口配额所容许的进口数量和征收关税后的进口数量相等。（配额使进口商品提价的幅度与进口关税相同）,29,30,2、福利分析:（1）生产者剩余PS： +a（2）消费者剩余 CS： (a+b+c+d)（3）配额持有人（经济租、配额租）：+c（4）合计：配额保护的代价（经济的净损失）-(b+d)结论：在完全竞争的市场条件下，如果配额使进口商品提价的幅度与进口关税相同(等效关税)，则两者的经济效应基本一致。通过配额和关税来实施进口限制，最大的不同在于实施配额时政府没有关税收入，因此在评估配额对整个进口国
20、经济利益的影响时，经济租c由谁获得非常关键。？配额租:进口许可证持有者获得的的利润。,31,3、配额的分配方式和福利的变化 (1)政府直接颁发进口许可证给进口商。进口商所得的利润正好等于政府的税收部分c，进口国的社会总利益变动与关税一样 ，只不过c从政府转移到了国内的进口商。(2)政府公开拍卖许可证。拍卖一般会将使许可证的价值等于C。整个社会的利益变动也与关税一样。(3)政府根据进口商或消费者的申请颁发许可证。过程较复杂，进口商为得到许可证必然付出一定代价（即“寻租”）。所以最后收益小于c ，整个社会的利益少于关税的情况。(4)政府在设置限额后，将权限交给出口国，由出口国自行分配。外国出口商获
21、得了本属于进口国政府或进口商的利益c。进口国的净损失变成了+，大于关税时的净损失。 不管怎样分配,整个社会的利益变动至多与征收关税时相似,不会更好,32,4、配额相对于关税的优点：（1）配额可以比关税更有效地控制进口（保护效果更好）（2）实施配额更灵活，政府可以通过发放进口许可证随时调节进口数量；（3）配额给政府更多的权力；（4）配额比关税承受相对小的国际贸易自由化压力。5、配额的重大缺点：（1）进口配额只考虑保护生产者的利益，一般由政府主管机关硬性规定，很难考虑消费者的需要，使消费者遭受更大的福利损失（2）进口配额取代了市场机制的作用，失去了对进口竞争产业的刺激力量，并容易引起腐败（由于进口
22、许可证会带来垄断利润，进口商会千方百计采取各种手段包括贿赂获取，这种西方学者所称的“寻租”现象会造成腐败现象滋生蔓延）,33,二、自愿出口限制（进口配额的特殊形式）,定义：又称“自动”出口配额制(“voluntary” export quotas)、“自动”限制出口(“voluntary” restriction of export)、被动配额，也是一种限制进口的手段。所谓“自动”出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内(一般为3年5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。从经济学角度看，VER是进口配额的一特殊形式，类似于
23、把进口许可证颁发给出口国的进口配额。“自动”出口配额制与绝对进口配额制在形式上略有不同。绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口，而“自动”出口限额是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。但是，就进口国家来说，“自动”出口配额像绝对进口配额一样，起到了限制商品进口的作用。,34,对进口国的有利之处：规避WTO规则。自愿出口限制听起来少一点保护主义的味道，少受点舆论的谴责。对出国的有利之处：（1）比强迫限额好（2）出口配额收入与出口提价。出口国政府或企业可获得“出口配租” c，因为由出口国自行分配配额，所以原本属于进口商的那部分利益c就由外国出口商获得了。对进口国来说
24、，其总损失为b+d+c （3）一般来说，出口配额只限制数量而不限制金额，外国出口商就能以提高产品质量和价格的方法来完成一个时期的配额。因此从经济福利的观点看，由出口国进行自动出口限制比进口国实行进口关税和配额，对进口国造成的净福利损失还要大。如20cen80s美国要求出口国对纺织品、自行车、钢铁等实行自动出口限制，结果外国出口商就大大提高了输往美国商品的价格，使美国的贸易条件恶化。,35,三、进口许可证制,定义：进口许可证制(import license system)是指进口国家规定某些商品必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。分类：1、从进口许可证与进口配额的关系上看，可分为两种
25、：一种为有定额的进口许可证；另一种为无定额的进口许可证。 2、从进口商品有无限制上看，可分为两种：一种为公开一般许可证(open general license)，又称公开进口许可证,这类商品实际上是“自由进出口”的商品；另一种为特种进口许可证(specific license)，又称非自动进口许可证。,36,第三节 影响进口的国内经济政策,一、技术性贸易壁垒(technical barriers to trade) 1、含义：是指为了限制进口所规定的复杂、苛刻的技术标准(technical standard)、卫生检疫规定(health and sanitary regulation)以及商
26、品包装和标签规定(packaging and labeling regulation)，这些标准和规定通常以维护生产、消费者安全和人民健康的理由而制定。其中有些规定十分复杂，而且经常变化，外国产品往往难以适应，从而起到限制外国商品进口和销售的作用。这些规定在一定条件下成为进口国家限制进口的技术性贸易壁垒。WTO技术性贸易壁垒协议,37,2、技术性贸易壁垒的主要措施（1）严格、繁杂的技术法规和技术标准：如2002年美国规定，所有进口商品都要通过ISO9000质量认证，否则不许进口；欧盟是目前世界上技术壁垒最多、要求最严、保护程度最高的国家，其技术标准有10万多个。（2）复杂的合格评定程序（3）严
27、格的包装、标签规则（4）绿色壁垒：随着经济发展所带来的环境污染加剧、某些资源的日益枯竭以及人类环境意识、健康意识的提高，环境保护、可持续发展成为各国特别是发达国家关注的话题，这本是人类发展进步的表现。但在这种“绿色潮流”中，发达国家假借环保之名，对其它国家特别是发展中国家设置“绿色技术壁垒”。（5）动物福利：新的壁垒,38,“动物福利”成为新的贸易壁垒,国际上公认动物享有五大自由：不受饥渴的自由；生命舒适的自由；不受痛苦伤害和疾病威胁的自由；生活无恐惧的自由；表达天性的自由。通俗地讲，在动物饲养、运输、宰杀过程中，尽可能地减少其痛苦，不受虐待。100多个国家建立了“动物福利”法规。猪的动物福利
28、,39,对猪的“动物福利”国际法的规定,猪在运输途中，必须保持运输车清洁，按时喂食和供水，运输时间超过8小时，就要休息24小时。猪在宰杀时，应使用高压电快速击中致命部位，以减少宰杀的痛苦并且必须隔离屠宰，以防被其它猪看到而产生恐惧感。2003年，乌克兰一批生猪经过60多个小时的长途运输，抵达法国，却被拒之门外，理由是没有考虑“动物福利”。我国某龟鳖丸广告中曾介绍，将野生龟鳖冷冻到零下192摄氏度，这样制成的药品更容易为人体所吸收。这种虐杀动物的生产方法，在海外遭到强烈抗议，由此引起市场萎缩。,40,转基因食品的安全性问题,转基因食品的安全性一直是个有争议的问题。由于欧洲食品商的抵制，美国转基因
29、农产品出口曾经严重下跌。据世界观察研究所提供的数字：美国对欧盟的大豆出口从1998年的1100万吨下跌到近年来的600万吨；玉米出口从200万吨减少到13.7万吨；美国农产品出口损失了将近10亿美元。最近几年欧洲研究人员公布了几项有关转基因农产品对人体健康和生态环境具有质疑性的实验结果。,41,西方技术贸易壁垒对中国外贸出口的影响,1990s，中国每年约90亿美元的出口机电产品受臭氧层保护国际公约的限制而被禁80亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度的影响240亿美元出口产品达不到发达国家绿色包装要求而受间接影响。中国产品出口面对的主要技术壁垒： 食品中的农药残留量、添加剂 陶瓷产品的含铅量 烟
30、草中有机氯含量 机电产品、玩具的安全性指标 包装物的可回收性指标，纺织品染料指标，等等。,42,二、社会标准劳工标准,关于“劳工标准”，目前尚无统一的精确的定义。总的来讲，它是由国际劳工组织的基本公约或核心标准构成，主要包括劳动者的权利（如结社自由权、罢工权、集体谈判权）、人格尊严（如禁止强迫劳动等）、禁止劳动歧视（如男女同工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视）、下一代成长（规定准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动）、工人工作条件（如工作环境要符合健康安全的标准）等有关人权方面的问题，以及与贸易效益相关的社会福利待遇标准（如制定工人的最低工资标准、保障工人的合理收入、维持
31、工人的基本生活等）。核心：结社与集体谈判自由、平等就业（禁止就业歧视）、劳动自由（禁止强迫劳动）、消除剥削性童工“我国劳动立法同国际劳工标准存在差距”见附件,43,发达国家主张将劳工标准和贸易规则挂钩,制定统一的国际劳工标准作为国际贸易规则之一，形成对包括中国在内的发展中国家的新型非关税贸易壁垒。具体做法主要是制定所谓的“最低劳工标准”,对不符合该标准的国家予以贸易制裁；而发展中国家则反对我国企业的劳工标准问题：普遍存在的企业职工待遇不高、下岗职工权益保障不够、农民工的低薪酬及讨薪难、沿海许多城市和地区近年来普遍存在的劳动力缺乏、员工忠诚度下降及职工跳槽现象的愈演愈烈,以及由此引发的企业对员工
32、进行培训的积极性的不断下降2008年， 新的劳动合同法使各地提高最低工资标准 ，会使企业用人慎重，企业对劳动力的需求将会减弱 ，引发就业问题,44,发达国家希望通过提高劳工标准保护国内企业，为什么？,发达国家相对发展中国家而言工资水平高，而发展中国家由于劳动力充足拥有较低的劳动投入成本，发达国家如果能够通过提高劳工标准迫使发展中国家提高工资则会提高该产品的世界价格，从而使本国厂商扩大生产，阴影部分即是国内企业获得的额外好处。,45,三、歧视性政府采购政策,歧视性政府采购政策是指一些国家通过法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而对国外产品构成歧视。 具体做法有：（1）优先购买本国产
33、品或服务；（2）强调产品与服务中的国产化程度；（3）偏向国内企业的招标；（3）直接授标1979东京回合首次产生“政府采购协议”；1994乌拉圭回合修改；现作为一种贸易保护政策广泛使用。例如：英国政府规定其机构使用的通讯设备、电子计算机必须是英国产品；日本有几个省规定，政府机构使用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；许多国家规定公务员必须乘坐本国航班；美国1933年购买美国货法案规定联邦政府必须购买美国产品，美国国防部和财政部往往采购比外国货贵50%的美国货。歧视性政府采购是WTO所反对的，属于WTO规则中的减让对象。,46,政府采购政策的影响,PS：+a；政府：-(a
34、+b)；净损失-b；M 政府采购减少进口、促进国内生产、国内消费者无影响，与生产补贴相似,47,四、产业政策生产补贴（对进口竞争行业）,对进口竞争行业的支持主要是直接或间接的生产补贴。生产补贴是政府为了促进本国工业化进程，对国内某些过去必须依赖进口的产品的生产部门即进口竞争部门给以补贴，使之不断扩大生产规模，并能以与同类进口产品的相同价格在国内市场销售，以达到排挤(或减少)此类进口产品的目的。生产补贴的形式有两种，一是对受保护的产品直接提供补贴，二是对该产品的一种或几种投入提供补贴。很明显，无论采取何种形式，其结果都是降低受保护产品的供给成本，使得进口替代生产得以发展，进口减少。生产补贴会带来
35、生产扭曲；但不会带来消费扭曲；故这种产业政策保护代价较低。,48,产业政策的经济效应,49,自由贸易时，Pw=P国内=P国际=1.0千元，S1，C1，M1=60产业政策：补贴500元（对国内生产同类产品的企业）单位成本500元P=1.0千元时，S即S2=70；生产者价格=Pw+500=1.5千元；P国内=P国际=Pw =1.0，未变，C未变PS：+a；CS不变；政府补贴支出-(a+b)；净损失：-b贸易量：M1=60 M2=50产业政策与征收关税（净损失-（b+d)比,没有消费扭曲-d,仍为自由贸易产业补贴政策优于贸易限制政策P281结论：政府对进口竞争行业生产补贴的结果是：生产者价格提高，国
36、内生产增加；消费者价格不变，国内消费没有减少。,50,五、设置海关障碍,（1）专断的海关估价制：指海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度。有些国家根据某些特殊规定提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，这就成为专断的海关估价。（2）制定独特的商品分类：如欧盟于1994年通过下列商品分类：胡萝卜属于水果，从而使葡萄牙可以继续在整个西欧销售胡萝卜酱，而无需面对高额关税。法国名菜中的蜗牛被正式地归于鱼类，这使欧洲的蜗牛养殖者可以领取养鱼补贴。（3）改变进口关道：如1982年法国要求日本的录像机改在偏僻的普瓦提埃港清关，使每月清关的录像机由以前的64000台急降为不足100
37、00台。（4）繁琐的海关手续：故意拖延时间，降低过关率。如进口新鲜农产品时间过长腐烂。,51,六、进出口的国家垄断,也称国营贸易，是指国家对某些商品的进出口规定由国家直接经营，或者是把某些商品的进口或出口的垄断权给予某个垄断组织。经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委 托私人企业代办。主要发达国家进出口的国家垄断主要集中于三类商品：第一类是对烟和酒的垄断，并从中获得巨大的财政收入；第二类是农产品贸易，国家往往把对农产品的对外垄断销售作为国内农业政策措施的一部分；第三类是武器贸易。 几乎所有国家的武器贸易多数由国家垄断。,52,七、汇率政策
38、,（1）汇价低估，是指低估本币价值，有意识地使本国货币对外币贬值。低估，提高了进口产品的价格，其经济效应类似于对进口产品征收了相应的关税，起着限制进口的作用。（2）汇价高估，指高估本币价值。降低了进口产品的价格，鼓励进口。很多发展中国家在工业化初期都采取汇价高估来鼓励进口替代行业所需原材料和技术设备的进口，以促进基本消费品工业的发展。（3）均衡汇率：由市场供求关系决定。对进口的调节作用中性，既不鼓励也不限制。例如：发达国家为自身利益，在汇率变动对自己有利时，往往任由汇率波动。1997年东南亚金融危机期间，日元汇率也相应贬值，给东南亚国家的经济雪上加霜，世界舆论都呼吁日本政府加以干预，防止日元贬
39、值，以增加从东南亚国家的进口，帮助东南亚国家经济度过难关。但日本政府从自身利益出发，并没有采取必要的行动。,53,P301练习题题1思路：（1）自由贸易下中国汽车的产量为1200+0.03*10000=1500,消费量为2000-0.02*10000=1800,所以净进口为300。相对于封闭经济，自由贸易的价格更低，所以消费者剩余增加而厂商利润降低。（2）征收关税后国内汽车的价格为13000，产量为1590，国内消费1740，净进口150。与自由贸易相比消费者福利下降，但是生产者福利增加。（3）本题国内价格、产量、贸易量和消费者福利与（2）相同，厂商和政府的福利变动要视配额的分配方式而定，具体方式及其福利分配参看教材。（4）生产补贴后国内汽车产量为1590，消费量1800，净进口为210，与自由贸易相比消费者福利不变，厂商利润增加，政府收入下降。（5）一般来说生产补贴社会的福利净损失最小，所以建议使用生产补贴。在实践中的问题是政府的财政会遇到困难，所以尽管对社会有利的事政府也不一定会做。,54,思考：提高最低工资对劳动密集型出口企业的影响,
