1、,中国行政管理学会,应急管理中的关键环节,主讲人：高小平国务院应急管理家组成员 中国行政管理学会执行副会长、研究员 中国应急管理杂志主编,一、应急管理关键环节的普遍性二、我国应急管理体系与关键因素三、关键环节的识别,讲三个问题,目录,关键环节的普遍性,我国应急管理体系与关键因素,关键环节的识别,目录,关键环节的普遍性,我国应急管理体系与关键因素,关键环节的识别,应急管理中的“关键环节”，就是在突发事件自身发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节,引入“关键环节”的意义,关键环节的普遍性,关键环节的规
2、律性,关键环节的规律性,关键环节的规律性,关键环节的普遍性,统一领导 建立专门的综合性应急管理机构组织,美国,决策的模式,总 统,国土安全部,国土安全会议,联邦部门和机构,应急管理局,美国联邦政府的应急管理机构,14,总 统,紧急情况部,安全会议,联邦部门和机构,俄罗斯中央政府的应急管理机构,15,首 相,紧急情况委员会,部门和机构,英国中央政府的应急管理机构,内阁办公厅 紧急情况秘书处,16,决策者：城市政府,关键环节的普遍性,关键环节的普遍性,制定行动预案,建立现场指挥系统,现场调查和状况评估,组织动员,作业流程,评估和总结,维持通讯,紧急处置,善后,目录,关键环节的普遍性,我国应急管理体
3、系与关键因素,关键环节的识别,目录,我国应急管理体系与关键因素,关键环节的普遍性,关键环节的识别,起跑点：总结非典的经验、教训着力点：加强应急管理的制度建设定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展,在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的中国特色的应急管理体系应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新，促进经济社会又好又快发展,应急管理体系建设注重整体性应急管理体系建设与行政管理体制改革结合应急管理体系建设与公共政策优化结合应急管理体系建设与政府管理
4、方式创新结合应急管理体系建设与法治政府建设结合,中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力“一案三制”应急管理体系的“顶层设计”，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局,2003年前：行政管理体制改革的重点是做“减法”2003年后：既做“减法”,更做“加法”和“乘法”应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理体制改革的协调性,运用公共政策调整，加大应急管理力度发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用发挥公共政策“集群效应”，提高决策科学化水平和政
5、府的执行力,寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链”有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式,目录,关键环节的普遍性,我国应急管理体系与关键因素,关键环节的识别,目录,关键环节的识别,关键环节的普遍性,我国应急管理体系与关键因素,关键环节的识别,每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环节”出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的环节上发生，而是呈现极大的偶然性,引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干
6、案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识,“拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点”,36,危害程度,“ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是“突变”,我们试图引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识,38,20
7、19/12/4,可以从（1）预案完备性、（2）体制的统一性、（2）决策确定性、（4）信息对称性、（5）运行阶段性发生变化，这五个方面，研究应急管理程序转向（偏离）时，出现“关键环节”的可能性,（1）预案完备性当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要素不全，就有可能成为“拐点”，发生“突变”,41,2019/12/4,42,2019/12/4,消防车赶到现场,44,2019/12/4,双苯厂危险化学品事故应急救援预案规定：各单位应根据事故原因，充分考虑可能发生的环境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料要用沙土吸附回收，
8、严禁物料排到界区清净下水管网内。物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根据情况通知龙潭区政府或市政府,为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急预案中存在一个漏洞,在事故发生后预案中规定的措施由“谁”来做？,（2）体制统一性当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成为“拐点” ，发生“突变”,（3）决策确定性当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，有可能成为“拐点” ，发生“突变”SARS管理体制；英国的无线电管理体制、警察管理体制、伦
9、敦地铁爆炸案,（4）信息对称性当突发事件在应急处置中遇到信息总量少，管理者和事件发生者之间信息不对称性增大的情况，有可能成为“拐点” ，发生“突变”,政府信息管理方面存在四个薄弱点（1）对显而易见的重要信号的忽视（2）政府工作人员故意阻碍突发事件信息的传递（3）政府中缺乏专门机构监视处理突发事件信息，或专门的机构工作不得力（4）最先获得紧急事件信息者是组织中最无权的人,（5）运行阶段性发生变化直接的突发事件已经有了阶段性发展，具体针对突发事 件的应急处置已经实施并见到初步效果，而新的情况仍然可能发生的时候，即有可能成为“关键环节”,增强”关键环节”的意识，避免“眉毛胡子一把抓”不断总结、积累经验，对典型案例进行深入解剖探索应用技术手段对突发公共事件应急管理关键环节进行识别，构建技术模型,中国行政管理学会,谢谢！,53,
