1、中小企业公共服务平台发展现状与思考一、 中国中小企业现状在中国这样一个发展中的大国，中小企业相比于大企业，对经济发展更为重要。一个国家的经济要强大，不仅要有能走向世界的大企业，而且也要有成功的中小企业。经济中并不是每个行业都存在规模经济，在那些并不存在规模经济的商业、服务等行业中，中小企业往往是主体。中小企业还具有大企业所不具有的两个优势：一是中小企业是以劳动密集型技术为主，是就业的主渠道。二是中小企业“船小好调头” ，能及时适应需求变动而调整。尤其对于发展中国家而言，中小企业对经济发展更为重要。以上海市为例，有这样一组统计数据，突出了中小企业的重要性，即98765：9 即在工商登记中，98%
2、 是中小企业，中小企业对缴纳税收和提供就业岗位做出了很大贡献；8 即在所有类型的企业中，84%的就业岗位是中小企业提供的，任何社会力量和政府领导都不会轻视中小企业；7 即在上海的高新技术企业中，71% 的高新技术企业是中小企业，74% 的科技成果转化项目是由中小企业实现的，中小企业是创新的活力源泉；6 即在全社会的实有资本的投入中 63%是由中小企业投入的；5 即上海地方税收中，接近 50%的地方税收是由中小企业提供。尽管中小企业很重要，但是中小企业普遍存在信息不灵、渠道不畅、研发不利、管理粗放、人才不够、环境不利、装备不强和信用不高 8 大难，严重制约了中小企业的发展。在对中小企业获取公共服
3、务的专题调研中了解到，中小企业服务存在以下几方面较突出问题：中小企业对公共服务信息了解渠道单一、渠道不畅，面对诸多信息不知如何下手；中小企业对公共服务资源找寻困难，优秀的公共服务资源找寻更不易，存在“找不到、用不起、用不好”的现实性问题；中小企业的公共服务诉求解决成本高等。中小企业的生存发展仍然需要政府和社会公共服务机构的大力扶持。二、 中小企业公共服务平台建设背景2008 年金融危机后，国务院发布国发200936 号文件，即国务院进一步促进中小企业发展的若干意见 ，指出中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重
4、大战略任务。意见从多个角度提出了促进中小企业发展的手段，并希望各地区、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，结合实际，尽快制定贯彻本意见的具体办法，并切实抓好落实。针对国务院 36 号文件，工信部联企业2010175 号文件落实提出了关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见，对平台的建设提出了具体明确的要求。2011 年工信部 575 号文件关于加快中小企业服务体系指导意见明确提出了信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新与质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务 8 大类服务要求。2012 年 4 月 19 日国务院发布了关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 （国
5、发201214 号） 。针对“14 号”文件，各省、直辖市也相继出台了相应的促进中小企业发展条例和规划。各省、直辖市的中小企业工作和服务机构需要根据国家促进中小企业发展的各指导意见，进一步提升服务能力，整合服务资源，帮助广大中小企业攻坚克难，引导和扶持中小企业走“专精特新”之路，努力形成全社会共同关心、支持中小企业尤其是小型微型企业发展的新局面。据此，以政府牵头建设中小企业公共服务平台成为当务之急。三、 中小企业公共服务平台建设简介依据工信部的发文，中小企业公共服务平台需要以省为单位建设一个全省平台和多个地市平台，并实现省平台与地市平台的互联互通，各地需要结合本省特色，形成“互联互通、一站服务
6、、品牌运营”的建设思路。依据以上建设思路，中小企业公共服务平台定位为：整合众多公共服务资源，做到服务业务和中小企业数据大集中，建立公共服务竞争机制和监督评价机制，加快中小企业信息服务网络的互联互通和一体化建设，形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务。提供信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新与质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务8 大类公共服务资源，让中小企业用户真正能找的到，用的起、用的好。为广大中小企业与公共服务机构架设一座以现代信息技术为基础的沟通服务桥梁。目前全国中小企业公共服务平台已建设到第三批试点省（市） ，第四批试点省将要开始平台的建设。各省建设中小
7、企业公共服务平台的水平参差不齐，比较有代表性的以上海为例，结合云计算、移动互联网、大数据等技术，围绕八大类服务，注重服务互动和协同服务，通过四屏联动方式（pc 端、手机移动端、pad 端和触摸屏，并结合短信提醒等功能）为上海市众多中小企业用户提供服务。上海作为第一批 10 个试点省（市）之一，其“上海市中小企业公共服务平台网络体系”项目包括服务大厅、服务互动平台和融资市场三部分内容。服务互动平台（即公共服务平台）是“平台网络体系”项目的核心和基础。2013 年4 月 10 日上海市中小企业发展服务中心与中国电信上海理想信息产业（集团）有限公司就上海市中小企业服务互动平台（一期）项目正式签约。一
8、期项目包括信息发布、诉求处理、协同服务、绩效评价、网上申报、运行分析六大在线服务应用和运营监控系统，配套建立了包括中小企业基本信息、公共服务机构信息、服务档案、绩效评价等信息在内的核心共享数据库。平台于 11 月 7 日正式上线，进入试运行阶段。根据工信部的要求，已建的省（市）中小企业公共服务平台需要将各地中小企业公共服务情况进行即时上报，即与工信部的中小企业公共服务平台网络服务情况即时汇总系统实现数据共享接口对接，便于工信部对各地的中小企业服务实现动态监管和大数据挖掘，出台更适合地方的中小企业扶持政策。四、 对中小企业公共服务平台建设的几点思考目前全国一盘棋的中小企业公共服务平台建设已具雏形
9、，但仍存在一些值得思考的问题，需要进一步探索：1. 公共服务平台的定位：各省对公共服务平台的定位差异性较大，以上海为例的一些省或直辖市，将该平台定位为政府的公益性网站，在平台上只提供服务机构与企业互动服务撮合，不提供服务机构的服务在线购买等商业行为；以浙江省为例的另一些省或直辖市，将该平台定位为在线撮合服务加在线服务购买撮合。公共服务平台是要坚持公益性还是实现自我市场造血，若要引入市场造血机制，服务机构服务如何实现诚信，其准入规则如何，政府、机构、企业之间的角色定位如何，这些都是需要探索考虑的。若定位为造血，是各地百花齐放还是引入全国统一的标准，需要工信部进行统筹考虑。2. 公共服务平台的运营：各地的平台都是政府牵头建设的，旨在为中小企业提供权威和有公信力的服务资源。但公共服务平台又不同于一般的政府网站，信息公开不是其核心价值，而是实现服务机构和企业的服务撮合。随着业务的扩展，势必需要引入第三方机构来协助政府运营，以后的公共服务平台发展路线如何，是要继续政府投资维护，还是发展为独立的第三方公信平台，单独运营，也是值得思考的。
