1、民 航 明 传 电 报发往见报头 签发人 李 健等级 急 总局发明电2007 4027 号已送 总局领导，总飞行师总局机关各部门、安技中心关于下发印发民航冬季安全运行指导意见的通知民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，各机场（集团）公司，空管局，中航油集团公司，飞行学院：冬季即将来临，降雪、结冰、 结霜、大 风、低云、大 雾及低能见度等恶劣的天气条件将对民航飞行安全和航班正常带来很多不利影响。根据冬季天气特点，参照以往冬季运行的经验和教训，依据民航有关冬季安全运行的规章、标准，总局研究制定了民航冬季安全运行指导意见，现印发你们， 请遵照 执行。各企事业单位要高度重视冬季运行安全工作，加强组
2、织领导工作，严格落实规章标准，加强安全监督检查，重视安全教育和培训，狠抓系统完善，确保冬季运行安全、平稳。各地区管理局要结合关于解决当前安全突出问题的补充意见的落实情况，将冬季运行安全作为今年年底安全监管的重要内容，结合本地区天气特点和运行条件，细化各项指导意见，加大安全监察力度，确保各项措施落到实处。民航总局二 七年十月二十六日民航冬季安全运行指导意见冬季即将来临，降雪、结冰、 结霜、大风、低云、大雾及低能见度等恶劣的天气条件将对飞行安全和航班正常带来很多不利影响。近年来，国内外发生过多起与冰、雪、霜等冬季天气特点有关的航空事故。为了指导各单位加强冬季运行安全管理，民航总局在参照有关规章、咨
3、询通告和标准的基础上，特制定本指导意见。一、航空运输（通用）企业（一）制定、完善下列文件1.制定除冰/防冰大纲；2.制定冰、雪、霜、低云、大风、低能见度等复杂天气条件下的飞行/放行标准；3.制定冰、雪、霜等污染道面上的起飞着陆标准；4.制定飞行、机务、 签派等部门人员除/防冰培训和复训大纲；5.制定除冰除雪车辆、设备及物资质量标准及储备清单；6.制定严格的除冰/防冰委托代理单位管理规定；7.制定复杂天气条件下的应急处置预案。（二）落实以下管理措施1.加大冬季安全运行资金投入；2.完善冬季安全运行管理机构及人员组成，并明确相关职责；3.明确冬季复杂天气条件下各级领导现场值班制度；4.完善地面除冰
4、/防冰大纲及其他复杂天气条件下运行的有关手册及预案；5.检查并完善与相关起降机场的空管单位签订航空气象服务协议，协议内容应至少能够保证及时得到准确的恶劣天气信息；6.明确飞行、机务、 签派、勤务保障部门和人员除冰雪霜/防冰及防大风的责任和工作程序、各相关专业人员的资格；7.严格执行冬季放行标准；8.加强机组冬季飞行技术项目的训练；9.严格落实飞机污染物的检查制度，确保机身、机翼和各*作面清洁；10.严格控制除冰/防冰的保持时间；11.明确飞行、机务、 签派部门人员除冰/防冰培训和复训内容；12.机务应加强气象雷达、除冰/防冰系统等相关机载设备的维护和检查；13.加强机场车辆、工具设备使用状况的
5、检查，并及时进行保养和更新；14.加强飞机维修，尤其认真做好老旧飞机的维修工作。重点开展冬季运行故障多发系统的检查维护，并对多发行故障制定有效的预防和排查措施；15.根据新颁发的适航指令，及时更改相关手册的内容。对于没有机翼前缘装置的飞机，应要求机长或机长指定的人员用手触摸检查机翼前缘结霜、积冰和积雪情况；16.针对没有机翼前缘装置的高性能飞机对污染敏感度高的性能特点，应提高这一类机型在寒冷天气条件下的运行标准，以增加飞行安全裕度；17.加强风害防护，严格按照 MH/T 3011.18-2006 规范执行航空器、工装设备等的停放和系留规定。18.明确有关记录和信息报告制度。（三）加强机组人员专
6、业培训1.除冰、雪、霜/防冰培 训（理论/*作培训、考核），培训内容：(1)有关除冰/防冰的基本知 识；(2)公司关于飞机结冰条件下运行的政策和规定；(3)结冰天气下的飞行前检查程序、职责和识别污染物的技术；(4)机载 除冰 /防冰设备 的使用规程；(5)冬季安全*作的注意事项；(6)地面 结冰条件下航空器外部检查和冰、雪、霜污染道面上的起飞、着陆标准；(7)航空器表面污染物的影响；(8)地面 结冰条件（ 实施除冰/防冰程序的条件）和获得最新气象信息（影响地区、持续时间等）的途径；(9)除冰 /防冰液的特征和性能；(10)除冰 /防冰液的 预计 保持时间；(11)协议 除冰 /防冰规定。2.低
7、温、冰、雪、霜及大 风等条件下的飞行培训（理论/*作培训、考核），培训内容：(1)飞机制造厂家手册中规定的各机型在低温、冰、雪、霜及大 风等条件下的*作规则和使用限制；(2)识别 和避开危 险天气的程序，包括意外遭遇危险天气时（包括低空风切变）从中脱离的程序，以及进入或者*近结冰/ 霜区、下雪和其他危险天气环境时的*作程序；(3)结冰 /霜、积雪条件下飞机失速意识和机组驾驶舱资源培训；(4)飞机因失速导致非指令滚转等失控的识别和改出方法的培训。3.大雾、低云、低能见条件下的飞行培训（理论/*作培训、考核）4.冬季气象知识培训，包括冰、雪、霜的形成和检查方法，以及各种高空气象情况的原理。5.对国
8、内外因冬季复杂天气条件下处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。（四）加强机务人员专业培训1.地面积雪、结冰/霜条件下，航空器的检查和报告程序；2.大风、低能见和道面湿滑天气条件下对航空器、地面机务维修设备（车辆、工装等的）停放和系留规定;3.冬季气象知识培训，包括地面冰、雪、霜的形成和检查方法； 4.对国内外因冬季复杂天气条件下因机务维修原因处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。（五）加强签派人员专业培训1.冰、雪、霜等复杂天气条件下的放行培训（理论/*作培训、考核），培训内容：(1)冬季复 杂 天气条件下有关航线协调以及备降协议；(2)航空器表面污染物的影响；(3)地面 结冰
9、条件（ 实施除冰/防冰程序的条件）和获得最新气象信息（影响地区、持续时间等）的途径；(4)除冰 /防冰液的特征和性能；(5)除冰 /防冰液的 预计 保持时间；(6)除冰 /防冰 协议中的相关 规定。2.低温、大雾、低云、低能 见度及大风天气条件下的运行标准培训（理论/*作培训、考核）；3.冬季气象知识培训，包括冰、雪、霜的形成和检查方法，以及各种高空气象情况的原理；4.对国内外因冬季复杂天气条件下处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。（六）加强人员安全教育培训明确机坪行走、高空作业、上/下工作梯注意事项（注意结冰打滑，防止跌倒摔伤）；进一步开展个人防护装备使用方法培训。二、空管单位（一
10、）制定、完善如下文件1.制定、完善复杂天气条件下与机场、航空公司和飞行机组的气象信息交流程序；2.制定、完善复杂天气条件下与机场、航空公司和飞行机组的协调管理程序；3.制定、完善航班大面积延误时的航班调配预案。（二）落实如下管理措施1.加大冬季安全运行资金投入；2.完善冬季安全运行管理机构及人员组成，并明确相关职责；3.明确冬季复杂天气条件下各级领导现场值班制度；4.加强冬季危险天气的预报和观测，做好收集、分析和积累气象资料工作；5.加强与机组、签派和管制部门对不利气象信息的交流；6.加强航班大面积延误后的应急处置和空中交通流量管理；7.当机场有降雪和积冰时，加强与机场有关部门的协调；（三）空
11、管人员专业培训1.冰、雪、霜、大雾、低云、低能见度及大风等复杂天气条件下的管制培训（理论/*作培训、考核），培 训内容：(1)结冰、下雪等复 杂气象条件下的管制指挥程序；(2)冬季复 杂 天气观测/预报/信息发布程序；(3)复杂 气象条件下与航空公司、机场、机组管制信息交流程序；(4)签派人 员 在恶劣天气下的签派职责和有关航线协调以及备降协议；(5)恶劣天气下备降管制和大面积延误处置培训。2.冬季气象知识培训，培训内容：(1)管制区内的天气情况（机场降雪情况、机场范围内结冰区的位置、强度、范围和高度）和演变趋势培训；(2)冰、雪、霜的形成以及各种高空气象情况的原理。3.对国内外因冬季复杂天气
12、条件下处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。（四）加强设备的维护、保养及更新1.通信设备的检查和换季保养；2.导航设备的检查和换季保养；3.监视设备的检查和换季保养;4.附属设备/保温设施的检查和换季保养;5.加强对设备室外部分的巡检工作，及时除雪除冰,保障设备的正常运行三、机场企业（一）进一步完善除冰/除雪预案，预案包括：1.除冰/除雪过程中的信息传递程序和通信方式；2.为清除冰雪而关闭跑道及其他设施的决定程序；3.跑道摩擦系数的测试和公布程序；4.除冰/除雪车辆、设备及物资储备清单；5.供电系统及助航灯光系统的监控及保障应急预案；6.复杂天气条件下的应急处置预案。（二）落实以下管理
13、措施1.调整充实除冰/除雪委员会或协调机构，制定专门的地面除冰/ 防冰大纲及标准；2.明确有关部门的职责和工作，加强各相关专业人员的资格管理，并完善有关记录和信息报告制度；3.开展除冰雪演练，检验除冰雪预案的可行性和人员的实际作业能力，对现行除冰雪预案进行检查和完善；4.冬季复杂天气条件下各级领导现场值班制度；5.完善机场与航空公司间建立的除冰雪协调机制；6.配备足够的除冰/除雪车辆、航空器除冰设备（包括扫雪车、吹雪车、抛雪车等），并保持适用状态；7.加强对场内生产、特种车辆运行的管理；8.加强对机场供电系统及助航灯光系统的管理；9.加强除冰除雪过程中的信息传递管理；10.有条件的机场应设置集
14、中除冰坪，有效地处理除冰/防冰废液，防止环境污染。11.冰雪天气下，飞机活动区域车辆行驶速度控制措施。（三）人员专业培训1.冰雪、低温、大雾、低云、低能见度及大风等复杂天气条件下的工作内容及程序培训（理论/*作培训、考核），培 训内容：(1)有关跑道、航空器除冰、雪/防冰的基本知 识；(2)跑道 污染物的 识别；(3)安全 *作的注意事 项；(4)冰、雪、霜污染检测方法及标准；(5)跑道 喷洒除冰液或颗粒后，跑道摩擦系数检测方法及标准；(6)地面 结冰条件（ 实施除冰/防冰程序的条件）和获得最新气象信息的途径；(7)除冰液的特征和性能；(8)协议 除冰 /防冰规定。(9)大风 、低能见和道面湿
15、滑天气条件下对航空器、地面设备（车辆、工装等）的停放和系留规定。2.冬季气象知识培训，包括冰、雪、霜的形成和检查方法，以及各种高空气象情况的原理。3.对国内外因冬季复杂天气条件下处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。（四）安全教育培训开展机坪行走、高空作业、上/下工作梯注意事项（注意结冰打滑，防止跌倒摔伤）培训；进一步加强个人防护装备使用方法培训。（五）跑道检查1.跑道冰、雪、霜等污染物检测；2.跑道喷洒除冰液或颗粒后，跑道摩擦系数检测。（六）助航设备（灯光）检查和保养1.低温条件下助航设备的检查和保养；2.冰、雪、霜条件下助航设备的检查和保养；3.大雾、低云、低能见度及大风天气条件下
16、助航设备的检查和保养。（七）机场车辆检查1.除冰/除雪车辆、设备（车辆警示灯、通讯设备）、移动式除冰液罐车的检查和换季保养；2.其它生产/特种车辆（电源车、气源车、空调车、拖车和拖把）的检查和换季保养。（八）其它设备检查1.供电/热/水设备的检查和换季保养；2.其它工装设备（轮挡、灭火器材、指挥拍或指挥棒、急救箱及洁净水）的检查和换季保养；3.通讯工具的检查和换季保养。四、航油企业（一）制定并完善有关冬季安全运行的文件1.检查并完善运输（生产）车辆、油库、消防设施/设备等的检查和保养要求；2.检查并完善冬季人员安全*作及安全防护等方面的培训要求；3.检查并完善大风、大雪等恶劣天气下的应急保障预
17、案；（二）加强下述管理措施1.加强对库存油料、设备、器材、空桶、 实桶等的盘点和清理，确保符合冬季存放要求；2.加强对各种运输（生产）车辆维修保养，严格按厂家要求进行换季保养；3.加强对北方油罐、油管、控油装置底部残留水分的检查，有水时必须排除；4.加强对各种运输（生产）车辆行驶的管理，确保严格按照工作手册要求*作行驶；5.加强对地面油罐、闸阀防冻及法兰连接处紧密型的检查工作；6.加强冬季消防管理，落实消防设备的防冻措施，按工作条例进行库内道路的整修及重点区域杂草的割除，并落实严寒地区防火堤防止雪暴的措施；7.加强对大风、大雪等恶劣天气下的应急保障处置工作的管理。（三）加强人员培训工作培训内容：1.各种运输（生产）车辆的维修保养手册，重点是有关冬季使用的特殊要求；2.站坪内运输（生产）车辆的行驶要求；3.冬季应急保障预案对各部门人员的职责要求；4.与机场、航空公司签署的有关保障协议。5.对国内外因冬季复杂天气条件下处置不当所造成的典型事故征候/事故教训的学习。
