1、目 录l 工作动态 全市救助工作会议召开 市政协委员到我站调研流浪乞讨人员管理工作 汝城县多措并举从源头上预防外出流浪乞讨 7、8 月份救助工作概况l 救助之声 怀孕流浪女返乡记 l 救助文摘 “帮堵”结合让流浪乞讨现象越来越少-市政协委员为加强流浪乞讨人员管理建言出招 对待城市流浪乞讨人员不仅仅是救助 工作动态全市救助工作会议召开2011 年 8 月 12 日，首次由各县（市、区）民政局分管救助工作的领导、救助站站长或负责救助工作的同志参加的全市救助工作会议在市民政局召开，市民政局副局长刘继春出席了会议并作了重要讲话。会议听取了郴州市救助管理站站长胡扬国传达全省救助工作会议精神和对全市救助管
2、理工作的报告。桂阳、宜章两县救助站分别作了典型发言。刘继春强调做好救助工作需要注意以下方面：一、提高认识，进一步增强做好救助工作的责任感和使命感；二、真抓实干，尽力把各项救助管理工作落到实处；三、加强配合，形成上下协调、左右沟通的救助管理格局。会议要求各救助站，要积极推进全国救助管理机构等级划分与评定活动，努力提高我市救助管理工作水平；认真参加“阳光与尊严行动” ，提升救助管理工作窗口形象；全面启动全国救助管理信息系统（二期） ，优化救助管理工作手段；进一步做好未成年人救助保护工作，确保未成年人权益不受侵害。 （曾锦玲） 市政协委员到我站调研流浪乞讨人员管理工作2011 年 7 月 15 日下
3、午，市政协副主席许时典带领部份委员到市救助站调研，就我市流浪乞讨人员救助管理工作听取市救助站、市公安局、市城管局工作汇报。会上，市救助站站长胡扬国、市公安局治安大队副支队长刘勇、市城管局执法支队长陈宏，先后对我市城区近年来流浪乞讨人员的管理工作进行了汇报，并对存在的问题和下一步工作打算发表了各自的意见。市政协委员就我市流浪乞讨人员救助管理工作，特别是流浪人员街头管理与正在开展的文明城市建设活动如何结合起来，提出了意见。市政协副主席许时典在听取在家的发言后发表了重要讲话。许时典指出：对流浪人员乞讨救助，体现了社会主义优越性，从我们郴州“两城”建设和“三创”工作考虑，这些流浪人员如果不把他们很好的
4、管理起来，对城市形象影响很大。同时，构建和谐社会，对弱势群体、特殊群体要给予关注，民政部门帮助这些人，这是做好事，做善事。救助工作很难做，对象很复杂，有省内的、省外的，要做好这项工作难度比较大，要求比较高。过去市救助站、市公安、市城管对流浪乞讨人员的管理做了卓有成效的工作，市救助站获得了“省级文明救助站”和“全国民政系统行风建设示范单位”等多项荣誉，非常不容易，希望继续努力。对下段工作许时典指出：第一，要进一步加大宣传力度，要把救助的相关法律、法规通过各种渠道加大宣传，使领导了解、群众了解、社会了解；第二，要进一步加强部门配合，民政部门要发挥流浪乞讨管理工作协调领导小组的牵头作用，做好流浪气讨
5、人员救助管理工作各部门都有责任，大家要形成合力，不要相互推诿。公安、城管部门在进行治安、城管巡查时发现流浪人员要进行劝导、引导、或护送到了救助站，救助站要对到站求助的流浪人员要加强教育管理，做好救助服务。同时，对强讨强要、胁迫乞讨的组织者，要加大打击处罚力度，该打击的要打击，该处罚的要处罚，该救助的要救助，该教育的要教育；第三，政协也呼吁财政加大资金的投入，以确保救助工作做得更好，为社会和谐、文明作出更大的贡献！ （曾锦玲）汝城县多措并举从源头上遏制外出流浪乞讨为做好流浪乞讨人员的救助管理和救助对象返乡安置工作，从源头上预防外出流浪乞讨，汝城县提出了“明确职责，统一管理、多方安置、经常走访、综
6、合治理”的工作思路，较好的从源头上遏制了外出流浪乞讨，杜绝了返乡流浪乞讨人员再次外出流浪乞讨现象。具体做法是：一、明确职责。为遏制和减少流浪乞讨现象，做好返乡人员的救助和安置工作。我县制定了流浪乞讨人员救助管理工作部门职责 ，明确了相关部门的职责，完善了我县流浪乞讨人员救助管理体系，确保了流浪乞讨人员的生产、生活、教育、卫生、医疗、住房等问题统筹安排好、落实好，切实把党和政府的关怀送到流浪乞讨人员的心中。二、统一管理。对返乡流浪乞讨人员及其家庭的情况建立统一的台帐，随时掌握返乡流浪乞讨人员及其家庭的动态。三、多方安置。对返乡流浪乞讨人员和有可能外出的流浪乞讨人员进行分类管理，多渠道安置。一是属
7、地安置。对返乡流浪乞讨人员和有可能外出的流浪乞讨人员中家庭比较困难的，给予城乡低保、农村危房改造、医疗、劳动就业、户口等扶助优惠政策，特事特办，妥善安置在其所属的村（居）委会；二是福利机构安置。对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人分别安置在县福利中心和乡镇敬老院，目前全县已安置 3 人；三是县精神病防治医院安置。对外地流入我县的精神病人和本地有可能外出流浪乞讨的精神病人集中安置在县精神病防治医院医治，目前全县已安置 43 人。我县每年安置上述人员的支出费用约100 万元。四、经常走访，综合治理。为了确保流浪乞讨救助管理工作达到实际效果，克服救助怕花钱、管理嫌麻烦的思想。我县开展了“经常走访
8、，综合治理”活动，对流浪乞讨及其家庭既进行救助、扶持，又加强管理和教育。对遗弃残疾人、未成年人、老年人的亲属或者其他监护人，要求当地政府责令其履行抚养、赡养义务和监护责任。对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人，给予妥善安置。对于那些习惯于职业乞讨人员，教育和引导他们改变陋习，使他们尽快过上自食其力的生活。鼓励支持村（居）委会、社会组织和个人救助流浪乞讨人员，动员社会各方面的力量，做好救助扶持工作。通过政府、社会和家庭的努力，促使流乞人员返乡安居乐业，从源头减少外流行乞人员，遏制流浪乞讨现象蔓延。 （汝城县民政局 朱福元） 7-8 月份救助工作概况截止至 8 月 31 日，2011 年 7、
9、8 月份市救助站共救助人员总数共 472 人。其中，男 389人，女 83 人;18 周岁以下青少年 18 人，14 周岁以下少年儿童 5 人，老年（60 周岁以上）19 人；健康人员 410 人，精神病人 6 人，智障人员 2 人，肢体残疾人员 8 人，其他 46 人；本省籍 303 人，外省籍 169 人，尚未查明身份住址 4 人。 救助之声怀孕流浪女返乡记8 月 26 日晚上 19 时，郴州市救助站的救助专用车刚开进汝城县民政局大门口，一位老人赶紧迎了上来。救助站工作人员打开车门，搀扶着一名孕妇下车，老人上前一步，紧紧握住了孕妇的手， “女儿呀，你可回来了！” ，父女俩顿时泪流满面。流浪
10、的孕妇回到了家人身边，憨厚的老人老泪纵横，声声感激， “感谢政府的关心，没有政府的救助，我一个庄稼人真不知该怎么办呀!”挺着肚子的孕妇叫何容，汝城县土桥镇人，今年 28 岁，怀孕有 8 个多月，丈夫长年在外打工不归，娘家也只有一个老父亲。由于患有精神分裂症，今年 2 月离家出走，4 月在佛山流落街头，由公安民警送入了佛山市救助站，在佛山救助期间一直住在医院观察治疗。由于精神异常，表述不清，查找家庭住址的过程很漫长。在佛山、郴州两地救助站的不懈努力下，四个多月后终于确定了何容的身份，找到了她的家人。由于孕妇接近临产期，佛山、郴州两救助站紧急商量救助方案，为避免长途颠簸，8 月 26 日上午由佛山
11、市救助站坐火车送到韶关，郴州市救助站安排专车、医生和护工到离汝城最近、路更好走的韶关接人。下午 16 时 12 分，佛山市救助站三名工作人员在韶关火车站办理好交接后，郴州市救助站工作人员一行四人驱车近三个小时赶到了汝城。为了一个流浪妇女，救助站工作人员忙碌了几个月，为了一个未出生的小生命，两地救助站安排了最周密的接送方案，又完成了一次特殊的救助任务，但愿何容回到家后母子平安。（黄国栋） 救助文摘“帮堵”结合让流浪乞讨现象越来越少-市政协委员为加强流浪乞讨人员管理建言出招确实，流浪乞讨的原因很多，流浪乞讨的现象也很复杂，如何针对具体情况实施救助和教育管理，让这种现象越来越少，这个问题引起了社会很
12、多有识之士的关注和思考，尤其是一些市政协委员的关注。7 月 21 日，记者特意来到市艺术研究所采访许贤志。许贤志委员认为，近些年，我市市区流浪乞讨人员还比较多，他们或三两成群或单枪匹马；或在繁华集市坐地“摆摊” ，或在大街小巷四处游走；有的以残疾人身份出现，有的以卖艺方式行乞；有的自称为遭灾难民，有的标识为受困的外地人；有的一身丧服手捧骨灰盒；有的低眉垂眼怀抱婴儿。 。 。 。 。 。形形色色乞讨人员的存在，不仅严重损伤城市形象，同时，对市民的生命财产安全也构成了某种程度的威胁，因此急待加强管理。为此，许贤志建议，借鉴外地成功经验，采取“帮堵”双管齐下的管理策略。帮，就是对一些确实需要帮助的流
13、浪乞讨人员提供适当的人道帮助，解决他们面临的现实困难；堵，就是对某些行乞人员或某些地段限制行乞。“目前我市民政部门尽管在这方面做了大量的工作，但还要更加耐心、细心，持之以恒去做，而且不要孤立地去做，民政、公安、城管等有关部门要协商合作，主动介入，不要推诿，属于自己的职责范围的要尽责去做，不是自己职责范围的也要给以指点和引导，互相沟通。 ”许贤志说，目前我市街头流浪乞讨人员主要有两类，一类是不懂求助的，比如精神病人、智障残疾等流浪人员，另一类是不想求助，而是想靠乞讨聚财或谋生的人，比如“乞讨专业户”或一些残疾人。对于第一类流浪人员，有关部门要把他们引导送到救助站，给予适当的救助或安置；对于那些有
14、谋生能力的“乞讨专业户” ，则要进行谴责和劝阻，让人们树立“以乞讨为耻”的道德观，教育其回归家庭正当劳动；而对于那些不愿接受救助，自愿靠乞讨维持生活的丧失了劳动能力的残疾人，则可以给他们建立档案，在规定的街区挂牌乞讨（类似于发放准乞证，国外已有成功范例） ；对于那些组织胁迫他人乞讨的人则要给予严厉打击。流浪乞讨现象可以说是一个世界性的痼疾，他的存在有其深刻的社会根源。完全杜绝这一现象目前还不敢奢望，但将其负面影响控制到最低还是可以做到的。对于广大普通市民来说，目前最难的是分辨乞讨人员是否真的需要帮助，如果一味地对乞讨人员施舍，则会助长其不劳而获的不良思想，浪费自己的爱心。 “因此，我认为挂牌行
15、乞就可以明白地告诉市民，这个乞讨者是不是真需要你的爱心。 ”许贤志说， “教育劝导那些乞讨专业户还要跟和美创建活动联系起来，如果一个村庄、社区出现了乞讨者则不能评为和美村庄、社区，地方政府和基层组织要主动去帮扶真正有困难的人，不要让他们流落出去；要经常教育阻止一些好逸恶劳者出去乞讨聚财，这样从源头抓起，多管齐下，流浪乞讨现象才会越来越少。”（摘自郴州日报南岭都市报）对待城市流浪乞讨人员不仅仅是救助酷暑当头，连日来，市救助管理站的工作人员都在市区的主要街道巡查救助，给街头流浪人员送水送药，仅 7 月 26 日就在城区繁华地段发现了 9 个流浪人员，而且都是不同程度的精神病患者，但救助人员给他们送
16、食物他们还不要，有的不接，有的接起就丢掉。也许不少人在火车站至文化路之间看到一个经常裸露全身的女精神病人，救助人员说：此人家住火车站附近，也送到精神病医院治疗过几次，出院后又发病，家人也不管。救助站多次给她送过衣服，她要么不肯穿，要么穿了不到半小时又脱掉。这些都让救助人员很无奈。按规定，救助要本着“自愿求助”的原则，但对于意识不正常的精神病人或痴呆傻人，他们怎么懂得“自愿求助”呢？还有那些“乞讨专业户”或受人胁迫的乞讨人员他们不想或不敢求助，对于这些现象该怎么办呢？实际上救助管理办法明确要求：“公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作” ；“公安机关和其他有关行政机
17、关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导。护送到救助站” 。正如民政部部长李立国早在 2005 年救助管理办法实施不久后指出：“我国过去施行的收容遣送制度具有社会救助和城市管理的双重功能，新的救助管理制度只是承接了社会救助的功能，救助管理站的管理也只是指救助管理站的站内管理。对生活无着的流浪乞讨人员的社会救助和对流浪乞讨行为的行政管理是两个完全不同的概念。解决对流浪乞讨行为的行政管理问题，需要城市管理和社会治安管理的相关法律法规做出明确规定，需要相关部门研究加强行政管理的具体措施。 ”因此，可以说对待城
18、市流浪乞讨人员不仅仅是救助。我们要正确区分社会救助和城市管理的范畴，对确实需要救助的流浪乞讨人员给予适当地救助救治，对不需要救助甚至非法乞讨的人员则要严厉教育和管理，这就需要公安、城管、民政等多个部门协调配合。但目前我市存在着一个误区，把街头流浪乞讨现象一律归为社会救助范畴，归为民政部门的职责，而民政部门主要是一个服务性质的行政部门，没有城市管理和社会治安的执法权，对于街头那些不会求助、不愿意受助有损公共安全和城市形象的流浪乞讨人员往往爱莫能助。如果其他有关部门不主动介入，街道流浪乞讨人员管理自然会形成空档。为了解决对流浪乞讨行为的行政管理问题，我市可以借鉴一些外地成功的经验和做法，结合我市实
19、际制定切实可行的解决办法。比如杭州市，这个著名的旅游城市基本看不到街头流浪乞讨现象，该市的主要做法是：明确职责、突出重点、救管并管，并把露宿街头人员的管理情况作为对各区政府城市管理目标考核的重要依据；“各区政府对辖区内的流浪乞讨救助管理工作负责，建立由公安、城管执法等部门组成的帮扶小分队，主要负责对属地重点道路和主要场所流浪乞讨人员的巡查、劝导，将愿意接受救助的流浪乞讨人员护送到救助管理站，对非法乞讨行为进行管理和打击” 。长沙市规定“公安部门对在街面和公共场所的流浪乞讨人员应及时告知或护送。引导至属地救助管理站，办理好交接手续，严禁丢弃站外；对乞讨、卖艺幕后操纵者给予严厉打击。城管部门应加强对立交桥、地下人行通道等的监管，发现流浪乞讨人员应及时告知或护送、引导到属地救助管理站，办理好交接手续。 ”还有贵阳市，以市长令规定了城管、公安部门对街面巡查，发现流浪乞讨人员要引导、护送到救助管理机构，并在火车站等人流多的公共场所设置引导牌，引导流浪人员如何求助，等等这些措施都值得我是学习借鉴。总之，对待流浪乞讨人员和流浪乞讨这一社会现象，要多措并举、区别对待，多部门协调配合，相关部门切实履行职责，如此，这一社会痼疾才有望得到好转。（摘自郴州日报南岭都市报）
