1、中国工会财会 2012.4 调查纪实 调查纪实 为 实 现 全 总 提 出 的 “ 自 2010 年 至 2012 年 ， 用 三 年 的 时 间 ， 使 各 级 工 会 财 务 会 计 管 理 达 到 规 范 化 ” 的 目 标 要 求 ， 认 真 贯 彻 落 实 河 南 省 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 考 核 办 法 ， 进 一 步 加 强 基 层 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 ， 近 期 ， 漯 河 市 总 工 会 财 务 部 集 中 力 量 和 时 间 ， 对 全市基层工会的财务管理现状进行了调研 。 一 、 基本情况 这 次 活 动 的 开 展 ，
2、旨 在 通 过 调 研 指 导 和 规 范 基 层 工 会 财 务 工 作 ， 提 高 基 层 工 会 财 务 工 作 水 平 ， 加 强 基 层 工 会 经 费 收 支 管 理 ， 对 基 层 工 会 经 费 使 用 的 合 理 、 合 法 、 合 规 及 安 全 起 到 督 导 作 用 。 调 研 通 过 基 层 工 会 自 查 、 实 地 调 查 、 集 中 座 谈 等 方 式 涉 及 市 直 及 县 区 基 层 工 会 220 多 家 。 从 调 研 情 况 看 ， 近 两 年 来 的 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 卓 有 成 效 ， 全 市 大 多 数 基 层
3、工 会 都 能 够 按 照 基 层 工 会 经 费 收 支 管 理 办 法 中的具体规定 ， 收好管好用好工会经费 。 一 是 经 费 独 立 原 则 的 贯 彻 落 实 情 况 比 较 好 。 随 着 工 会 财 务 规 范 化 工 作 的 推 进 ， 基 层 工 会 对 经 费 独 立 管 理 重 要 性 的 认 识 有 了 进 一 步 提 高 ， 具 备 开 户 条 件 的 基 层 工 会 大 都 在 银 行 开 设 有 独 立 银 行 账 户 ， 为 工 会 经 费 独 立 管 理 、 独 立 核 算 提 供 了 必 要 条 件 。 在 被 调 查 的 220 多 家 基 层 工 会
4、中 ， 开 设 银 行 独 立 账 户 的 161 户 ， 占 被 调 查 户 数 72 % ， 单 独 建 有 账 簿 的 201 户 ， 建 账 率 达 91 % 。 另 外 ， “ 一 支 笔 ” 审 批 制 度 坚 持 的 比 较 好 。 在 被 调 查 的 基 层 工 会 中 ， 无 论 是 单 独 建 账 或 行 政 代 管 账 簿 ， 大 都 能 做 到 工 会 主 席 “ 一 支 笔 ” 审 批 ， 能够较好履行工会主席的职责 。 二 是 工 会 经 费 依 法 收 缴 原 则 履 行 的 较 好 。 近 年 来 ， 随 着 工 会 经 费 实 行 地 税 代 收 、 工 会
5、会 计 制 度 、 基 层 工 会 经 费 收 支 管 理 办 法 的 出 台 ， 全 市 各 级 工 会 在 工 作 中 进 一 步 加 大 了 对 依 法 收 缴 工 会 经 费 的 宣 传 力 度 ， 完 善 了 地 税 代 收 工 会 经 费 相 关 制 度 。 通 过 调 研 ， 基 层 工 会 在 申 报 工 会 经 费 时 ， 大 都 能 够 按 照 工 会 法 的 规 定 ， 依 法 足 额申报 ， 工会经费实现了依法收缴 。 三 是 基 层 工 会 财 务 工 作 不 断 规 范 。 按 照 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 的 要 求 ， 市 总 工 会
6、加 大 了 对 基 层 工 会 财 务 干 部 的 培 训 力 度 和 对 基 层 工 会 财 务 工 作 的 督 导 力 度 。 通 过 调 研 的 情 况 看 ， 基 层 工 会 财 务 干 部 工 作 水 平 有 了 一 定 的 提 高 ， 财 务 制 度 在 逐 步 完 善 ， 在 组 织 建 设 、 制 度 建 设 、 经 费 开 支 使 用 、 会 计 核 算 等 各 个 方 面 都 比 以 前 更加规范 。 二 、 存在问题 随 着 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 的 推 进 ， 基 层 工 会 财 务 工 作 水 平 有 了 一 定 的 提 高 ， 但 是
7、， 仍 然 存 在 着 某 些 问 题 ： 一 是 部 分 企 业 还 没 有 足 额 拨 缴 工 会 经 费 ； 二 是 部 分 基 层 工 会 没 有 设 置 独 立 工 会 财 务 机 构 、 没 有 专 职 工 会 财 务 人 员 、 没 有 在 银 行 开 设 独 立 银 行 账 户 。 三 是 还 有 部 分 基 层 工 会 经 费 与 行 政 账 务 混 淆 ， 在 行 政 账 上 以 “ 暂 存 款 ” 科 目 核 算 工 会 经 费 的 收 支 。 四 是 基 层 工 会 对 经 费 收 支 未 严 格 执 行 预 算 管 理 制 度 ， 经 费 支 出 的 随 意 性 较
8、大。 五是经费收支缺乏职工民主监督 。 产生这些问题的主要原因是 ： 1 . 部 分 企 业 经 营 规 模 小 ， 职 工 人 数 少 ， 按 照 规 定 计 提 工 会 经 费 数 额 较 小 ， 如 单 独 在 银 行 设 立 账 户 ， 还 要 付 给 银 行 账 户 管 理 费 ， 基 层 工 会 权 衡 利 弊 ， 觉 得 “ 不 划 算 ” ； 2 . 企 业 财 务 人 员 对 “ 职 工 工 资 总 额 ” 的 构 成 计 算 不 准， 导致工会经费不能足额拨缴 ； 3 . 基 层 工 会 财 务 干 部 大 多 是 兼 职 ， 工 会 财 务 业 务 水 平 参 差 不 齐
9、 ， 对 工 会 预 算 管 理 办 法 、 工 会 会 计 制 度 执行不到位 ； 4 . 部 分 企 业 经 营 者 ， 特 别 是 小 规 模 私 营 企 业 主 没 有 把 基 层 工 会 视 为 独 立 的 法 人 ， 他 们 认 为 工 会 经 费 仍 然 是 企业资金 ， 经费的开支由企业主审批 。 三 、 意见和建议 1 . 加 大 宣 传 力 度 ， 提 高 思 想 认 识 。 加 大 工 会 法 、 关于基层工会 财务会计管理工作的调研报告 漯河市总工会财务部 - - 362012.4 中国工会财会 调查纪实 调查纪实 为 实 现 全 总 提 出 的 “ 自 201 0 年
10、 至 201 2 年 ， 用 三 年 的 时 间 ， 使 各 级 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 ” 的 目 标 ， 认 真 贯 彻 落 实 甘 肃 省 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 考 核 办 法 ， 甘 肃 省 兰 州 市 总 工 会 结 合 实 际 ， 多 措 并 举 ， 扎 实 开 展 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范化建设工作 。 市 总 工 会 提 出 了 “ 四 个 明 确 ” 的 任 务 目 标 ： 一 是 沟 通 协 调 ， 明 确 目 标 。 201 1 年 3 月 ， 省 财 政 厅 、 省 总 工 会 关 于 开 展 全 省 工 会 财 务
11、会 计 管 理 规 范 化 考 核 的 通 知 的 文 件 下 发 后 ， 市 总 工 会 高 度 重 视 ， 与 兰 州 市 财 政 局 多 次 协 调 沟 通 ， 双 方 达 成 一 致 ， 联 合 印 发 了 关 于 开 展 全 市 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 考 核 的 通 知 ， 明 确 全 市 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 的 建 设 目 标 ； 二 是 组 织 学 习 ， 明 确 任 务 。 市 总 工 会 多 次 组 织 各 基 层 工 会 学 习 全 总 、 省 总 工 会 关 于 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 的 有 关
12、规 定 ， 使 各 基 层 工 会 进 一 步 认 识 到 开 展 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 的 重 要 意 义 ； 三 是 安 排 部 署 ， 明 确 职 责 。 召 开 专 题 会 议 ， 安 排 部 署 全 市 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 考 核 工 作 ， 并 举 办 培 训 班 ， 邀 请 专 家 讲 授 业 务 知 识 ， 进 行 现 场 学 习 、 观 摩 、 交 流 ， 为 全 市 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 工 作 打 下 坚 实 的 基 础 ； 四 是 制 定 方 案 ， 明 确 分 工 。 市 总 工 会
13、成 立 专 门 的 调 研 小 组 ， 全 面 落 实 相 关 工 作 ， 从 组 织 、 领 导 、 机 构 等 方 面 确 保 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 考 核 工 作 的 有 序 进 行 和 扎实开展 。 此 次 调 研 工 作 ， 市 总 工 会 通 过 发 放 工 会 财 务 工 作 检 查 表 和 兰 州 市 工 会 财 务 会 计 基 础 工 作 规 范 化 调 研 表 从 会 计 机 构 人 员 、 会 计 制 度 及 票 据 、 会 计 核 算 、 资 金 管 理 和 固 定 资 产 管 理 五 个 方 面 对 全 市 126 家 单 位 进 行 了 调 查
14、 ， 其 中 县 （ 区 ） 工 会 8 家 、 基 层 工 会 118 家 ， 所 占 比 例 分 别 为 6 % 、 94 % 。 单 位 性 质 分 别 为 ： 国 有 企 业 21 家 、 国 有 控 股 企 业 5 家 、 事 业 单 位 59 家 、 非 公 企 业 31 家 、 其 它 性 质 的 3 家 。 从 调 查 统 计 的 情 况 来 看 ， 大 部 分 基 层 工 会 在 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 方 面 都 取 得 了 很 好 的 成 绩 ， 但 也 存 在 一 些 问 题 ， 主 要 表 现 在 ： 基 层 工 会 中 未 上 解 工 会 经 费
15、 或 上 解 不 足 的 有 10 家 ， 占 调 查 总 数 的 8 % ， 财 政 未 划 拨 事 业 单 位 工 会 经 费 或 划 拨 不 足 的 有 12 家 ， 占 事 业 单 位 总 数 20 % 。 118 个 基 层 工 会 中 有 8 个 未 执 行 新 工 会 会 计 制 度 ， 占 7 % ； 有 23 个 单 位 的 会 计 人 员 无 从 业 资 格 ， 占 19 % ； 有 11 个 单 位 未 按 规 定 报 送 会 计 报 表 ， 占 9 % ； 有 29 个 单 位 未 使 用 工 会 经 费 收 入 专 用 收 据 ， 占 24 . 5 % ； 有 45
16、个 单 位 的 工 会 会 计 工 作 未 实 现 电 算 化 ， 占 38 % ； 未 在 银 行 设 立 账 户 的 有 8 个 ， 占 7 % ； 会 计 核 算 业 务 处 理 不 规 范 的 有 23 个 ， 占 19 % ； 经 费 收 支 未 严 格 执 行 预 算 管 理 制 度 的 有 9 个 ， 占 7 % ； 还 有 些 基 层 工 会 会 计 档 案 管 理 不 规 范 等 。 存 在 上 述 问 题 的 原 因 ： 一 是 基 层 工 会 领 导 对 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 建 设 不 够 重 视 ， 未 认 真 落 实 市 总 工 会 对 此 项
17、 工 作 提 出 的 要 求 ； 二 是 一 些 基 层 工 会 未 基 层 工 会 经 费 收 支 管 理 办 法 、 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 等 法 规 制 度 的 宣 传 力 度 ， 不 断 提 高 企 业 经 营 者 对 工 会 性 质 、 工 会 工 作 职 能 、 工 会 经 费 收 支 管 理 规 定 的 认 识 ， 从 而 争 取 企 业 行 政 对 基 层 工 会 工 作 和 基 层 工 会 财 务 工 作 的 重 视 和 支 持 。 2 . 加 大 培 训 力 度 ， 提 高 业 务能 力 。 针对 基层 工会 财务 干 部 素 质 偏 低 ， 业 务 水
18、平 参 差 不 齐 的 状 况 ， 县 以 上 总 工 会 要 加 大对 基层 工会 财务 干部 的培 训 力度 ， 有针 对性 地培 训 工会 预 算 管 理 办 法 、 工 会 会 计 制 度 、 工会 财务 会计 管理 规范 及 基 层 工 会 经 费 收 支 管 理 办 法 ， 不断 提高 基层 工会 财务 干 部 的 业 务 水 平 和 工 作 能 力 ， 为 规 范 基 层 工 会 财 务 行 为 、 提 高 基 层 工 会 财 务 工 作 水 平 、 推 进 基层 工会 财务 会计 管理 规范 化 建设奠定坚实的基础 。 3 . 加 大 检 查 力 度 ， 提 升 工 作 水 平
19、 。 针 对 基 层 工 会 财 务 工 作 水 平 各 不 相 同 的 状 况 ， 在 坚 持 规 章 制 度 严 肃 性 的 同 时 ， 又 要 结 合 基 层 工 会 的 实 际 进 行 规 范 ， 要 按 照 河 南 省 工 会 财 务 会 计 管 理 规 范 化 考 核 办 法 中 关 于 基 层 工 会 考 核 标 准 进 行 考 核 验 收 。 通 过 调 研 、 指 导 、 检 查 、 考 核 等 不 同 形 式 ， 推 进 基 层 工 会 财 务 会 计 管 理 工 作 规 范 化 。 4 . 加 强 民 主 管 理 ， 自 觉 接 受监 督 。 基层 工会 财务 会计 管 理工 作的 规范 ， 不只 是在 机构 、 人员 、 制度 上规 范 ， 更重 要的 是 要 自 觉 接 受 职 工 的 监 督 ， 定 期 不 定 期 公 开 财 务 收 支 状 况 ， 让 职工 明白 ， 让职 工监 督 ， 从而 得 到职 工对 工会 财务 工作 的支 持 和认可 。 扎实推进 工会财务会计管理规范化建设工作 兰州市总工会财务计划部 - - 37
