1、云南省临沧市城市总体规划(20102030)文 本图 集南京大学城市规划设计研究院云南省临沧市人民政府2011 年 6 月临沧市城市总体规划（2010-2030） 南京大学城市规划设计研究院 项目名称：云南省临沧市城市总体规划(2010-2030)委托单位：临沧市人民政府编制单位：南京大学城市规划设计研究院证书编号：建城规编第(081153)甲级协编单位：临沧市建设局院 长：张京祥 教授、注册规划师总规划师：朱喜钢 教授、注册规划师顾 问：崔功豪 教授、注册规划师项目负责人：曹荣林 教授、注册规划师曹建丰 注册规划师项目组成员：戚红年 注册规划师戴 军 注册规划师吴 未 副教授姚广峰 工程师马
2、斯伟 规划师范 宁 规划师程 寅 助理规划师吴 鹏 助理规划师孙文军 助理规划师郭 伟 助理规划师临沧市城市总体规划（2010-2030） 目录南京大学城市规划设计研究院 -I-文本目录第一章 总则 .1第二章 市域经济社会发展战略 .2第三章 市域城镇体系规划 .8第一节 市域城镇化发展战略 8第二节 市域城镇体系规划 8第三节 市域综合交通规划 .11第四节 市域基础设施规划 .12第五节 市域社会设施规划 .14第六节 市域生态环境保护与空间管制规划 .15第七节 市域综合防灾规划 .19第八节 市域历史文化遗产保护规划 .20第四章 城市规划区城乡统筹规划 22第五章 城市性质与规模
3、24第六章 中心城区总体规划布局 25第七章 中心城区建设用地布局规划 27第一节 居住用地规划 .27第二节 公共设施用地规划 .28第三节 工业与仓储物流用地规划 .30第四节 其他用地规划 31第八章 中心城区综合交通体系规划 31第九章 中心城区绿地系统与水系规划 34第十章 中心城区景观风貌规划 37第十一章 中心城区市政工程规划 38第一节 给水工程规划 .38第二节 排水工程规划 .39第三节 供电工程规划 .40第四节 电信、广电与邮政规划 .40第五节 燃气规划 .41第六节 环境卫生设施规划 .41第十二章 中心城区环境保护规划 42第十三章 中心城区综合防灾规划 43第十
4、四章 土地使用控制规划 47第一节 土地使用强度管制导则 .47第二节 城市“五线”规划控制 .48第十五章 中心城区旧城更新改造规划 50第十六章 城市分期发展指引 51第一节 近中期建设规划 .51第二节 远景规划构想 .52第十七章 规划实施的措施与建议 52第十八章 附则 53临沧市城市总体规划（2010-2030） 目录南京大学城市规划设计研究院 -II-图件目录图 1 区位分析图一图 2 区位分析图二图 3 市域城镇分布与交通现状图图 4 市域城镇规模结构规划图图 5 市域城镇职能等级结构规划图图 6 市域城镇空间布局规划图图 7 市域交通规划图图 8 市域产业空间布局规划图图 9
5、 市域重大基础设施综合规划图图 10 市域生态功能区划图图 11 市域旅游规划布局图图 12 城市规划区范围及中心城区增长边界图图 13 城市规划区空间布局规划图图 14 城市规划区重大基础设施规划图图 15 城市规划区“四区”划定图 16 中心城区土地使用现状图图 16-1 临沧主城区土地使用现状图图 17 中心城区用地评价图图 18 中心城区空间管制规划图图 19 中心城区总体布局方案构思图图 20 中心城区规划结构分析图图 21 中心城区土地使用规划图图 21-1 临沧主城区土地使用规划图 图 21-2 昔本-博尚城市片区土地使用规划图图 22 中心城区道路交通规划图图 22-1 临翔主
6、城区道路交通规划图图 22-2 昔本-博尚城市片区道路交通规划图图 23 中心城区公交及交通设施规划图图 24 中心城区居住用地及住房建设规划图图 25 中心城区公共设施用地规划图图 26 中心城区工业及仓储用地规划图图 27 中心城区绿地系统规划图图 28 中心城区景观风貌规划图图 29 中心城区市政设施现状图图 30 中心城区市政公用设施布局图图 31 中心城区给水工程规划图图 32 中心城区污水工程规划图图 33 中心城区雨水工程规划图 图 34 中心城区供电工程规划图图 35 中心城区通讯工程规划图图 36 中心城区燃气工程规划图图 37 中心城区环境保护规划图图 38 中心城区环卫设
7、施规划图图 39 中心城区综合防灾规划图图 40 中心城区开发强度分区图图 41 中心城区“五线”控制图 图 42 旧城区综合改造规划图图 43 中心城区近期建设规划图图 44 中心城区远景发展构想图 临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -1-第一章 总则第 1 条 规划修编目的为适应临沧市新时期的发展要求，协调城市发展和资源、环境保护之间的矛盾，提升临沧市的综合竞争力，满足临沧城市规划建设管理的需要，特编制新一轮临沧市城市总体规划（20102030）（以下简称为本规划）。第 2 条 规划指导思想落实科学发展观，实现城市全面可持续发展；集约、节约使用土地，
8、促进空间布局模式由分散走向紧凑集中；突出不同阶段的发展重点，明确近期发展任务和远期发展要求；尊重城市自然生态环境，走低碳化城市发展之路，建成最佳宜居城市；挖掘城市特色，坚持以佤文化为主的多民族文化、茶文化、边疆文化等为重点，作为城市文化支撑与传承的核心，促进临沧城市不断发展壮大。第 3 条 规划依据1.中华人民共和国城乡规划法，2008.1；2.中华人民共和国土地管理法，2004；3.中华人民共和国环境保护法，1989.12；4.城市规划编制办法，建设部，2006.4；5.省域城镇体系规划编制审批办法，住建部令20103 号；6.城市用地分类与规划建设用地标准，GBJ13790；7.中共中央关
9、于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010.10；8.云南省城乡规划条例；9.云南省城镇体系规划纲要（20102030）；10.云南省“十二五” 国民 经济和社会发展规 划纲要（草案）；11.云南省住建厅关于同意修编临沧市城市总体规划的函，云建规函20087 号;12临沧市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2010;13临沧市土地利用总体规划（2006-2020 年） ，2010.11;14.临沧县城总体规划（1997-2015），1997;15.国家、省、市相关法律法规和标准规范等。第 4 条 规划编制重点1.明确城市性质定位；2.确定合理的城市规模；3.形成合理的城市空
10、间形态；4.构筑通畅的综合交通体系；5.强调完善的设施配套。第 5 条 规划范围本次城市总体规划范围分 2 个层次，即市域和城市。其中城市包括城市规划区和中心城区。市域土地面积 24469 平方公里，包括临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿 马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等一区七县、77 个乡镇（街道）。城市规划区范围为临翔区全部行政辖区范围，辖凤翔街道、忙畔街道、博尚镇、蚂蚁堆乡、章驮乡、南美拉古族乡、圈内 乡、 马台 乡、邦 东乡、平村彝族傣族乡等 2 个街道办事处 1 镇 7 乡。辖区总面积 2652 平方公里。规划的中心城区即中心城市增长边界范围，
11、包括临沧主城区、昔本片区、博尚片区和勐托备用片区，规划总面积 90 平方公里。其中临翔主城区 40 平方公里，昔本片区 11 平方公里，博尚片区 17 平方公里，勐托备用片区 22 平方公里。临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -2-第 6 条 规划期限近期：20102015 年；远期：20162030 年；远景：自 2030 年以后，展望到本世纪中叶。与临沧市土地利用总体规划（2006-2020 年）对接，增加中期 2020 年相关内容。第 7 条 强制性内容文本中下划线加粗的内容为本规划的强制性内容。第二章 市域经济社会发展战略第 8 条 市域发展战略
12、定位临沧市发展战略定位为“一佤三区三地” ，即：世界佤 乡；面向缅甸、西南开放合作的先行试验区，边境地区实践包容性增长的示范区，滇西重要生态安全屏障区；国际性亚热带民族风情旅游胜地，全国著名的以茶为龙头的亚热带特色农林产品产业化基地，以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。第 9 条 市域发展战略目标经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、人民生活更加富足、社会更加和谐安定的现代边境和谐城市；中国及云南省面向西南开放桥头堡战略的重要前沿窗口；云南省域及滇西城镇群的重要增长极；到 2020 年，与全省同步实现小康社会，2030 年基本实现现代化。具体发展指标见表 2-1。表
13、 2-1 临沧市发展指标体系汇总表指标分类 指标名称说明 2009年 近期 2015年 远期 2030年 2009-2015年均增长（%） 2015-2030年均增长（%） 指标类型 适用范围GDP 总量（亿元） 181 420 2000 15.0 11.0 引导型 市域人均 GDP（元/人） 7554 16600 70900 14.0 10.2 引导型 市域三次产业结构比 34.9:32.3:32.8 25:44:31 10:40:50 - - 引导型 市域服务业增加值占 GDP 比重（%） 26.3 29 42.0 - - 引导型 市域旅游产业增加值占 GDP 比重（%） 3.6 5.0
14、8.0 - - 引导型 市域GDP 指标单位工业用地增加值（亿元/平方公里） - 5 7 - - 控制型 中心城区农民人均纯收入（元） 2730 6500 40000 15.6 12.9 引导型 市域城镇居民人均可支配收入（元） 11360 25000 120000 14.0 11.0 引导型 市域城镇居民恩格尔系数（%） 50.8 45 30 引导型 市域经济指标城乡居民生活水平农村居民恩格尔系数（%） 57.2 50 33 引导型 市域自然增长率（） 6.02 7.0 6.5 - - 控制型 市域人口规模（万人） 239.6 252 282 0.84 0.75 引导型 市域城镇化率（%）
15、29.5 40.0 60.5 1.75 个百分点 1.37 个百分点 引导型 市域人口指标人均预期寿命（岁） 70 75 引导型 市域医疗指标 千人拥有医护人员（人） 1.83 2.20 3.50 - - 控制型 市域九年义务教育学校服务半径（米） - 800 500 - - 控制型 中心城区高中阶段教育毛入学率（%） 66.06 80 95 2.8 个百分点 1.0 个百分点 控制型 市域教育指标高等教育毛入学率（%） - 25 45 - 1.3 个百分点 引导型 市域居住指标 低收入家庭保障性住房人均居住用 地面积（平方米/人） - 8 10 - - 控制型 中心城区就业指标 城镇居民登记
16、失业率（%） - 4.0 2.5 - - 控制型 中心城区公共交通指标 公交出行率（%） - 40 60 - - 控制型 中心城区各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心) （平方米/人）- 5 12 - - 控制型 中心城区公共服务指标人均避难场所用地（平方米/人） - 2 3 - - 控制型 中心城区城镇基本医疗保险覆盖率（%） 87.4 96 100 - - 控制型 市域城镇基本养老保险覆盖率（%） 34.48 39 100 - - 控制型 市域新型农村社会养老保险覆盖率（%） 9.82 54 100 - - 控制型 市域社会人文指标社会保障指标新型农村
17、合作医疗参合率（%） 96.2 97 100 - - 控制型 市域万元 GDP 耗水量 - 160 140 - - 控制型 市域水资源指标 水能资源开发利用率（%） 26 45 80 - - 引导型 市域万元生产总值综合能耗（吨标准煤/万元） 1.07 0.9 0.7 - - 控制型市域能源指标可再生能源使用比例（%） - 40 80 - - 引导型 市域资源指标土地资源指标 人均城市建设用地面积（平方米/人） 104.8 105 100 - - 控制型 中心城区临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -3-指标分类 指标名称说明 2009年 近期 2015年
18、 远期 2030年 2009-2015年均增长（%） 2015-2030年均增长（%） 指标类型 适用范围耕地保有量（万亩） 629 629 629 控制型 市域人均公共绿地（平方米/人） 5.3 8.0 12.0 引导型 中心城区生态指标森林覆盖率（%） 60.56 63 68 - - 引导型 市域城镇污水集中处理率（%） 25 60 100 - - 控制型 中心城区污水指标资源化利用率（%） - 60 80 - - 控制型 市域垃圾指标 垃圾资源化利用率（%） - 30 80 - - 控制型 中心城区环境指标大气指标 万元生产总值 SO2排放削减指标 - 比 2010 年减少 10%保持
19、2015 年水平；总量控制为 SO2年排放5.76 万吨- - 控制型 市域注：为 引用的 临沧市“十二五”规划 2010 年的指标值。说明：（1）规划从城市总体规划的角度出发，选取了相关指 标体系，与 临沧市“ 十二五”规划的指标项有所不同；（2）本表的控制型指标相当于临沧市“十二五” 规划中的约束性指 标，引导型指标相当于临沧市“十二五”规划的预期和导向性指标；（3）规划根据临沧 市“ 十二五 ”规划，对 2015 年的临沧市地区生产总值和市域总人口规模等主要指标进行了对接。第 10 条 市域发展战略实施措施1.加强通道建设，构建面向西南开放合作的新支点临沧应积极发挥其位于国际大通道之一泛
20、亚新线的区位优势，进一步沟通南北向城镇与经济发展带和沿边城镇与经济发展带，打通对外以及与核心城市联系的通道，通过跨境合作综合开发，形成面向西南开放合作的新支点。2.发挥资源禀赋，培育优势特色产业集群，促进城镇化进程积极发展以城镇为依托的非农产业和产业集群，重点扶持培育若干优势产业和产业集群，引进世界 500强和中国 500 强企业，以龙头企业和产业园区为基点，推动产业升级和经济水平提高，促进城镇化进程。3.加强中心城市建设，培育增长极，逐步形成城镇群加强中心城市建设，打造成云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心；培育云凤和孟定两个增长极，云凤与中心城市共同构成“翔云 凤” 城
21、镇带，增强临沧在更大区域范围的 综合竞争力。4.加强与周边城市尤其是昆明的联系和协作，形成区域网络发展格局依托规划高速和铁路等交通干线，密切与保山、大理、玉溪、普洱、景洪等省内城市尤其是省会昆明，以及缅甸腊戌和曼德勒等邻国城市的产业协作关系，积极参与产业合作及技术、信息交流，形成良好的区域合作网络，使临沧 成为西南边境融通境内外的交通枢纽和经济增长极核。5.创新体制机制，健全保障体系，实现包容性增长着力创新体制机制，紧紧围绕发展目标开展优化软环境、增强软实力的措施和行动，以此增强发展活力。建立就业保障体系，建立城乡医疗和社会服务体系，建立教育保障体系。第 11 条 产业发展战略1.整体：构筑特
22、色产业园区以中心城区为依托，迅速提升城市的产业集聚和辐射能力；引导非农产业向市域重要工业园区或产业园区发展平台集聚，形成各具特色的产业园区；实现产业和人口的同步转移，促进市域城镇化。2.农业：加快农业产业化进程积极推动农业结构调整进程，加快农业生产和农副产品加工基地建设，重点发展市场潜力大、竞争力强的蔗糖、茶叶、烤烟、水果、咖啡、澳洲坚果等 农业，加大农产品优质品牌的保护与开发力度，推行农产品标准化生产和绿色有机食品认证，促进农业产业化经营。3.工业：壮大支柱产业，积极培育新兴产业用高新技术和先进适用技术改造提升蔗糖、制茶、酒及饮料等传统产业，大力发展壮大水电、矿产、建材等优势产业，加快培育林
23、产品加工、轻纺工业、绿色食品加工业、生物制药等新兴产业，承接发达地区转移的生态性产业，培育和壮大支柱产业，将临沧建成全国著名的特色农林产品产业化基地和云南省以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。4.第三产业：以商贸物流和旅游业为突破口临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -4-积极发展科教文化、商贸物流、旅游等第三产业，重点依托民族特色、历史文化资源、茶文化资源、自然景观资源、边 境旅游资源，形成国际性亚热带民族风情旅游胜地，打造滇西地区独具特色的旅游目的地和旅游服务基地；加快发展商贸物流产业，打造滇西、滇西南交界区域商贸物流中心和中缅边境商贸物流
24、基地。第 12 条 产业发展选择1.支柱产业农特产品加工业、林产品加工业、新型能源产业、矿产业（新材料）与生态文化旅游业等 5 大支柱产业。农特产品加工业：做大做强做优蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、烤烟、畜牧、澳洲坚果、蚕桑、咖啡等精深加工业，主要是茶、蔗糖、烤烟和以酒为主的饮料产业，形成农产品出口产业群。林产品加工业：林浆纸一体化产业；以核桃、澳洲坚果、木瓜为主的特色经济林产业；以紫胶、橡胶、松香、膏桐为主的林化产业；家具、板材为主的木材精深加工产业；以红豆杉、石斛、食用菌为主的林下产品开发等产业；以龙竹、巨 龙竹为主的竹藤产业。新型能源产业：稳步提升和巩固“水电基地”；利用临沧和缅北的两个资源启
25、动建设“生物 质能基地”；以民生用能出发，因地制宜发展太阳能光伏发电及风电；结合新型能源开发，发展部分如钢材、冶炼、有色金属加工、建材等以采用新型工艺、生产新型产品为主的清洁型载能产业。矿产业（新材料）：大力推进铅锌、铜、铁行业规模化、集约化发展，推动锗、硅、高岭土行业嵌入新能源、新材料产业链，向高端化、高新化转型。生态文化旅游业：发展以民族风情游、亚热带森林生态康体游为主的国际性休闲度假旅游胜地；发挥旅游业的前后向关联效应，积极发展康体休闲、房地产业、商务会展业、文化创意产业、养老产业等关联产业。2.新兴产业生物制药：构建“临药”研发创新体系，建立民族医 药研发中心、中药信息与市场研究中心，
26、挖掘开发以佤医佤药为主的民间、民族医药，研制民族药品牌新药，打造临沧品牌生物药品。商贸流通业：做大、做强专业市场，积极发展连锁经营，优化各种商业业态布局；加快综合市场、专业批发市场和边贸市场建设；构建物流园区-专业物流中心- 物流配送节点为框架的物流体系，具 备完善的采购、运 输、仓储、包装、装卸、流通加工、配送中转、信息服 务等多元化功能；争取国家更积极的贸易政策和宽松的投资法规，加快孟定边境贸易口岸和云县滇西、滇西南交界区域商贸物流中心建设。轻纺工业：承接东部沿海劳动密集型产业转移，加快轻纺、服装、鞋帽加工业快速发展，将临沧建设成为重要的轻纺出口加工基地。 节能环保产业：发展节能电机、节能
27、家电、绿色照明以及节能建材制造；推进环保材料、节能环保仪器设备制造业发展。电子信息产业：发展部分投资密集型和技术密集型的电子信息产业，以新型电子元器件及相关电子材料产品为主。第 13 条 产业布局引导构建全市“一中心二极四板块、一通道一环一带、一四三 产业平台”的产业布局。1.一中心区域综合服务中心即临沧市中心城区，加快临沧城发展壮大和工业研发基地建设，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以临沧 工业园区为基础发展临沧高新技术产业区，争取成为省级高新技术产业区；推进教育、医疗、服务业发展，发
28、展服务于桥头堡前沿窗口的信息、金融、保险、商贸、咨询、会 计和评估咨询 等高端服务业，发展成为滇西、滇西南边境的区域综合服务中心。2.二极云凤经济增长极和孟定经济增长极云凤经济增长极包括云县和凤庆 2 个县，发展矿电产业、新型载能产业、旅游业、特色农林产品加工业以及承接发达地区的产业与资本转移，推动商贸物流产业发展，通过极化发展模式，带动市域北部地区发展。孟定经济增长极包括孟定、耿马和镇康 3 个地区（主要是耿马县城、孟定片区和镇康县城），以发展自由贸临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -5-易、 “三头” 在外加工业、转口贸易、边境旅游业为主，成为市域南
29、部和沿边地区的重要增 长极，从而带动周边区域的发展。3.四板块澜沧江板块、民族风情板块、边境合作开发板块、热区特色农业板块东部澜沧江综合经济板块：包括云县、凤庆县、临翔区，该板块以三次产业的综合性发展为特色，着力发展特色农副产业加工、轻纺工业、林产加工等传统产业，也重视生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业， 发展科技研发、旅游、通信、交通等第三产业。南部民族风情旅游板块：包括耿马县、沧源县、双江县，以多民族旅游资源开发为主，同时扩充边境旅游、热带旅游等内容，与缅甸实行内外联通整体发展，把旅游业建成临沧的新兴支柱产业。西南部边境合作开发板块：包括孟定镇、南伞镇、芒卡镇，以突出体现
30、口岸经济为主，作为临沧对外主要的边界贸易区，加强区域内外的联系与合作，推动商品进出口加工业、物流商贸业和旅游业的发展，从而促进其它口岸和整个市域口岸经济的发展。西部热区特色农业板块：包括镇康县、永德县，以农业产业化服务、农林产品规模生产与集散为特色，形成以特色农副产品为依托的种养、加工和交易一体化的现代产业化农业区。4.一通道国际合作开发大通道沿泛亚新线的国家合作开发大通道对外连接邻国缅甸、对内连接省会城市昆明和省域重要城市大理、玉溪等。沿线 重点发展水电能源、生物资源、 创 新产业、有色金属矿业、综合服务业、旅游业、边境商贸业，承接发达地区转移的劳动密集型产业和深加工制造业，发展边境贸易业、
31、进出口加工业、现代物流业以及三头在外的加工业。5.一带工业发展带工业发展带连接起云县、临翔区、双江县、耿马和孟定，重点发展云县的矿电和新材料、新能源综合利用产业、 临翔的 综合服务业、双江的特色农产品深加工业、孟定边境加工业，形成特色产业群和产业经济带。6.一环旅游发展环依托四大板块沿旅游发展环发展澜沧江观光旅游线、民族文化风情旅游线、沿边秘境旅游线、热区特色旅游线，形成各个板块的主导特色旅游业。7.一四三产业发展平台表 2-2 临沧市规划重点工业园或产业区一览表四板块 产业区名称 等级 主要发展方向临沧高新技术产业区 省级 以现状临沧工业园区为基础，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展
32、特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业。云县新材料光伏产业园区 省级 以现状临沧工业园云县片区为基础，以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时加快特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区的产业与资本，形成以新材料光伏产业为主导的产业园区。东部澜沧江综合经济板块凤庆滇红产业园区 省级 依托高端红茶开发以及与国际知名企业合作项目的推进，以茶精深加工为主，形成包括茶、林果、特色农业等为主的特色农产品加工园。耿马（孟定）边境经济合作区沧源旅
33、游综合改革发展试验园区国家级 重点依托沧源佤族文化风情，着力打造佤族文化品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地与西南边境跨境无障碍旅游试验区；并积极发展旅游食品、工艺品加工等相关产业。耿马工业园区 市级 发展建材（水泥） 、蔗糖、竹木加工、生物制药等产业。 南部民族风情旅游板块双江工业园区 市级 与水电资源开发相结合发展矿电产业，以现有企业为基础发展林纸及林化工产业和以酒为主的饮料产业。西南部边境合作开发板块耿马（孟定）边境经济合作区国家级 为一区三园，即包括孟定边境产业园区、南伞产业园区和沧源旅游综合改革发展试验园区（位于南部民族风情旅游板块） ，孟定边境产业园区
34、发展保税区和自由贸易区，工业主要发展生物产业、绿色食品加工业，同时积极发展商贸流通业；南伞产业园区以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材） 、转口贸易为主，建议与省级镇康边境工业园区临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -6-四板块 产业区名称 等级 主要发展方向整合发展。镇康边境工业园区 省级 利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“三头在外”的工业，以还原铁、铅锌、硅金属等矿产综合开发为主。西部热区特色农业板块永德特色农业产业园（含永康片区）市级 重点发展以热区特色农林产品种植为基础的绿色食品加工业和畜禽养殖及其工业。国家级耿马
35、（孟定）边境经济合作区：为一区三园，孟定边境产业园区，建设保税区和自由贸易区，建设绿色生态的生物产业加工区，规划发展面积为 30 平方公里，与之对接的缅甸滚弄、户板地区规划约 20 平方公里开发区；南伞产业园区，以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材）、转口贸易为主，重点发展大理石深加工、五金加工制造业和林产品加工业，规划用地面积约 20 平方公里，与之对接的缅甸老街地区规划约20 平方公里的开发区；沧源旅游综合改革发展试验区，打造以佤族文化风情旅游度假区为核心，建设一批多民族风情旅游示范点，培育临沧特色民俗风情旅游品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地
36、与西南边境跨境无障碍旅游试验区，带动临沧市旅游业向更高层次发展。省级云县新材料光伏产业园区：以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时发展特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区产业和资本的转移，将云县打造成全市重要的经济增长极。省级临沧高新技术产业区：重视科研服务、中试孵化等产业发展，发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计 和评估咨询等高端服务业，将其打造成为省级高新技术产业区。省级凤庆滇红产业园区：打响“临茶” 品牌，抓好古茶 树资源的保护和开发利
37、用工作，形成以茶精深加工为主，包括茶、林果、其他特色农产品等为主的省 级农特产品加工园区。省级镇康边境工业园区：利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“ 三头在外”的工业，以还原铁、铅锌 、硅金属等矿产综合开发为主的进出口加工区。规划远期建议同南伞产业园区整合发展。第 14 条 旅游发展规划1.旅游业发展目标总体目标：以培育“世界佤 乡秘境临沧” 品牌 为核心，把临沧建设成为云南省多元民族文化体验目的地和重要的旅游城市之一；云南省特色康体休闲度假旅游优选地和市域旅游服务基地；把旅游业培育成为临沧新兴支柱产业。经济指标：远期到 2030 年，实现接待海外游客 15 万人次，接待国内
38、游客 1000 万人次，旅游总收入达到240 亿元，旅游 产业增加值占全市地区生产总值的比重达到 8%左右。 2.旅游业发展定位把临沧建设成为中国与东南亚地区的跨境国际旅游区。以佤文化和茶文化为支撑，以自然景观旅游、边境旅游为特色， 观光旅游与商务休闲相兼容的旅游胜地，沿澜沧江湄公河流域旅游产业经济带上的重要集散中心。3.旅游形象定位总体形象定位：“世界佤 乡秘境临沧”分区形象定位：临翔恒温之城 康体之都 沧源彩壁崖画 世界佤乡耿马风情耿马 佛山林海 云县沧江锁雾 水电之城凤庆红茶之都 茶马古道 镇康跨国溶洞 热区风情双江多元民族 古茶群落 永德芒果土林 雪山秘境孟定西南国门 秘境边关4.区域
39、大旅游构建跨国黄金旅游线：重点打造“临沧孟定腊戊曼德勒仰光” （中缅）和“临沧沧源 邦康景栋大临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -7-其力清莱”（中缅泰） 2 条跨国旅游线，实施跨境无障碍旅游战略。对接省域大旅游：构筑“昆明玉溪临沧孟定” 国际性旅游通道，加强与昆明商务旅游、出境旅游线的建设；向北与大理和丽江的民族风情旅游线路对接；东南与西双版纳热带风情旅游对接；西北与保山、瑞丽等国境、休闲度假旅游线路对接。5.市域旅游空间布局规划形成“一个中心、一条综合旅游环线、一条旅游 发展轴、五大旅游区、11 个特色旅游镇（村）、多点和多线”的旅游空间格局。一个中
40、心：一个中心即临沧城旅游综合服务中心，以建设“第一旅游服务基地” 为目标，构建要素齐全的旅游服务体系，将临沧城打造成为云南省优秀旅游城市之一。一条综合旅游环线：构筑市域内一条综合的旅游环线，由澜沧江旅游带、热区特色旅游带、沿边秘境旅游带和民族文化风情旅游带四条特色旅游带构成。一条旅游发展轴：南汀河旅游发展轴，合理开发南汀河沿线景观，构筑连接临沧城旅游综合服务中心、孟定旅游小镇和清水河旅游自由出境区等的旅游发展轴线。五大旅游区：即绿色生态康体休闲度假区、百里长湖古镇名企山水观光区、热区风情观光区、多元民族文化风情体验区和跨境观光体验区。11 个特色旅游镇（村）：重点打造鲁史镇、小湾镇、凤山镇、漫
41、湾镇、大朝山西镇、南伞镇、孟定镇、勐来镇、勐董镇、班洪 镇和翁丁等 11 个特色旅游城镇（村）。多点：分布在市域范围内的多处旅游景点，包括五老山国家森林公园、双江万亩野生茶树园、耿马石佛洞景区、沧源崖画群、 风 情翁丁、南 伞跨国溶洞等。多线：市域内主要交通流线组成的多条旅游线路，将市域内的旅游景点有机的联系起来。6.旅游线路组织（1）精品线路澜沧江观光旅游带体验游（34 日）：临沧城五老山森林公园临沧大雪山景区大朝山水电站景区大亮山景区漫湾风景区澜沧江百里长湖风光带小湾水电站景区鲁史古镇凤山滇红景区；多元民族文化风情体验游（45 日）：南美拉祜族双江拉祜族、佤族、布朗族、傣族沧源佤族耿马傣族
42、、佤族；茶文化游（23 日）：凤庆大寺万亩茶园滇红旅游小镇景区临沧茶文化风情园茶马古镇双江万亩野生茶树园勐库万亩古茶园；佤山崖画风情游（23 日）：双江勐勐勐董班洪班老。（2）特色线路边关秘境生态游（23 日）：镇康南伞孟定沧源（镇康南伞孟定清水河芒卡班洪勐董）； 南汀河探险游（23 日）：临沧孟定。7.旅游基地构建以临沧中心城区为旅游集散中心（一级服务基地），沧源、孟定和凤庆为二级服务基地，双江、耿马、镇康、永德、云县 和重要的景区所在地为三级服务基地，旅游景区和景点内应设置旅游接待站。8 旅游产品开发主导旅游产品：生态观光旅游产品、康体休闲度假旅游产品、茶文化旅游产品、会展商务旅游产品。特
43、色旅游产品：民族文化旅游产品、节庆旅游产品、跨境旅游产品、水电旅游产品和自驾旅游产品。辅助旅游产品：乡村旅游产品和科考探险旅游产品。9 旅游市场开拓一级客源市场：大众客源市场。重点开发发达地区及周边省市的大众客源市场。二级客源市场：自驾车客源市场。重点发展昆明以及相邻州市的自驾车旅游市场。三级客源市场：高端客源市场。重点发展以长三角、珠三角及环渤海等国内经济发达地区以及东南亚、日临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本南京大学城市规划设计研究院 -8-本、韩国等经济发达国家的高端旅游客源市场。第三章 市域城镇体系规划第一节 市域城镇化发展战略 第 15 条 市域城镇化发展战略1.重点发展
44、临沧中心城市规划期要着力发展临沧中心城市，做美临沧中心城区，把临沧城打造成云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心。规划期临沧中心城市人口要达到 52 万人（包括 4 个建制镇在内的临翔区全区城镇人口，达到大城市规模）。2.积极发展次中心城市和县城规划期内建设云县及孟定城区两个市域次中心城市，要做强云县，做大孟定；做优凤庆、永德、镇康、耿马、双江及沧源等的县城。3.择优培育重点镇，合理发展一般镇选择区位和建设条件好、人口规模较大、发展潜力大的城镇作为重点镇，成为片区范围内的人口和产业集聚中心。其他一般镇作为周边农村地区的人口集聚和多功能服务中心发展。4.大力发展城镇经济，提高城
45、镇的集约程度培育城镇的特色经济和支柱产业，努力提高各城镇的服务水平和服务能力，成为乡村地区的综合性服务中心。第 16 条 人口与城镇化水平2015 年市域总人口为 252 万，2020 年市域总人口为 262 万，2030 年市域总人口为 282 万人。2015 年市域城镇化水平达到 40%左右，城镇总 人口 100.8 万人；2020 年城镇化水平 50%左右，城 镇总人口 131 万左右；2030 年城镇化水平达到 60左右，城镇总人口 170 万人左右。第二节 市域城镇体系规划第 17 条 市域城镇等级结构规划市域城镇划分为五个等级：第一级市域中心城市；第二级市域次中心城市；第三级县域中
46、心城市；第四级重点镇；第五级一般镇（表 3-1）。表 3-1 临沧市域城镇体系等级结构规划一览表项目 等级 个数 城镇名称一 市域中心城市 1 临沧城（临沧城区）云县县城二 市域次中心城市 2孟定城区三 县域中心城市 6 凤庆县城、永德县城、镇康县城、耿马县城、双江县城、沧源县城临翔区 邦东镇区凤庆县 小湾镇区、勐佑镇区、鲁史镇区云县 涌宝镇区、幸福镇区、漫湾镇区永德县 永康镇区镇康县 凤尾镇区双江县 勐库镇区耿马县 勐撒镇区沧源县 勐省镇区四 重点镇 13孟定片区 清水河镇区临翔区 蚂蚁堆镇区、圈内镇区、马台镇区凤庆县 营盘镇区、大寺镇区、雪山镇区、三岔河镇区 五 一般镇 25云县 大朝山西镇区、大寨镇区、茂兰镇区、茶房镇区、晓街镇区临沧市城市总体规划（2010-2030） 文
