1、发达国家缩小贫富差距的经济政策述评摘要:中国现今贫富差距越来越大，对社会造成很多危害，这是一个亟需解决的问题。本文首先指出了研究发达国家缩小贫富差距的经济政策的意义，然后对发达国家主要是欧美和日本的经济政策进行了整合，总结了缩小贫富差距的政策的六个方面，最后本文对于这些政策的适用方面、使用条件在评论中进行了分析。以此作为中国缩小贫富差距的借鉴之用。关键词：贫富差距，经济政策，收入分配A description and comment on developed countries economic policy of narrowing the gap between rich and poor
2、Abstract: The income gap between rich and poor in China is growing,which causes much harm, this is a problem to be solved. This paper firstly points out the meaning of studying developed countries economic policy of narrowing the gap between rich and poor.then it integrate developed countries econom
3、ic policies, mainly Europe ,America and Japan , summarizing six aspects to narrow the gap between rich and poor .Finally, the application of these policies are analyzed in the comments. I study this in order to give some references to China , helping us narrow the gap between rich and poor. Keywords
4、: gap between rich and poor, economic policy ,income distribution目录1 背景、目的与意义 .11.1 引言 11.2 背景 11.3 目的与意义 12 贫富差距产生的一般因素 .23 发达国家缩小贫富差距的政策措施 .33.1 促进就业 33.2 建立社会保障制度 43.3 完善税收体制 53.4 促进农业发展 .53.5 减小地域差异 63.6 企业方面 84 评论 .94.1 不同政策解决不同差距类型 94.2 政策适国情而定 95 结语 .101发达国家缩小贫富差距的经济政策述评1 背景、目的与意义1.1 引言中国的贫富差
5、距现象越来越严重，国际上通用的是用基尼系数来测量和判断。从衡量收入分配的基尼系数来看，我国的收入差距从改革开放初期的 0.2，迅速扩大到目前的 0.5 左右。国际上认为，基尼系数 0.20.4 表示相对合理，通常以 0.4 作为警戒线。目前我国已经从一个平均主义的国家，转变为贫富悬殊的国家，已超过了警戒线。与国际比较，已超过了发达国家，接近了中等收入国家。很多发达也有贫富差距的问题存在，这些国家相对于我国有更强的经济实力，他们调节贫富差距的政策对我们国家也有借鉴意义，因此研究发达国家缩小贫富差距的经济政策具有重要意义。1.2 背景随着经济的发展，贫富差距问题越来越引起了人们的广泛关注，中国 2
6、008年最低收入的 10%的人口拥有 3.5%的收入，最高的 10%占有 15%；比利时2006 年的最低收入的 10%的人口占有 3.4%的收入，最高的 10%占有 28.4% ；美国 2007 年的最低收入的 10%的人口占有 2%的收入，最高的 10%占有 30%；保加利亚 2008 年的最低收入的 10%的人口 2.9%，最高的 10%占有 24.1%1。从国际上的基尼系数来看，2009 年，中国基尼系数为 0.4725，日本为 0.24，美国为 0.42。可见每个国家都不同程度地存在着贫富差距的问题，每个国家也有相应的经济政策来对此进行调节。1.3 目的与意义贫富差距的拉大有很大的危
7、害。首先会造成当前消费需求不足。收入分配不均造成消费不足的原因是多方面的，广大消费者收人不高，且收人差距过大是主要因素。一般经济学理论认为，在既定财富规模条件下，分配越均等，可支配收人用于消费的部分就越大 3。如果收人差距过大，财富集中在少数人手里，消费需求就不可能保持上升。其次会影响社会稳定。长期过大的贫富差距会使得收入水平很低的人利用不法手段获得钱财，损害社会治安。与此同时，长期过着低水平的生活，不时会受到歧视的人民也会产生对政府的强烈不满，总之长期过大的贫富差距会削弱执政党的拙政基础，影响社会的稳定，甚至会引起政权的更迭 4。正因为贫富差距的危害之大，各国政府才竭力缩小贫富差距。我国是一
8、个2发展中国家，应多借鉴发达国家的经济政策，本文就对发达国家缩小贫富差距的经3济政策进行了整合，做为我国发展的借鉴之用。2 贫富差距产生的一般因素一、能力及学历在一般的国家中，学历的高低很多时候决定着就业的行业、企业、工资报酬。因此很多人愿意花去巨额的费用去获得一个高的学历,并期望在获取较高的学历文凭之后能获得较高收入的工作。尽管在各个国家，教育的经济效益率各不相同，但无可争议的是，提高文化水平对于增加个人收入作用明显，这是市场经济和工业化社会的普遍规律。除了学历导致的能力差距，健康受损也是一个重要原因 5。这是指在正常情况下本来可以做全日工作的劳动者，因营养不良或自身保健差而四肢乏力，以至于
9、不能做全日工作，使得收入水平很低。此外还有年老等原因也会使一个人的工作能力下降，找不到工作或不得不从事低收入工作。二、社会歧视无论在任何国家，都或多或少地存在着歧视现象，较常见的如性别歧视、年龄歧视、民族和种族歧视、地域歧视等等，这些歧视现象使得在就业、升职、社会福利与保障、医疗等方面某些被歧视者不能得到同等的机会和待遇，使他们长期处于不利地位，进而不断扩大他们与社会中其他人的收入差距。社会歧视的形成有很多复杂的原因，如历史、政治、人文环境、风俗习惯等等。社会歧视造成的收入差距也是很明显的，如据美国劳工部公布的报告，截至 2005 年 11 月，美国白人的失业率为 4.3%，黑人是 10.6%
10、。从事同样工作，黑人男子的收入只是白人男子的 70%，黑人女子的收入只有白人女子的 83%。三、资产及遗产资产和遗产也是形成贫富差距的重要因素，居民收入中既有劳动报酬所得，也有非劳动报酬所得，如股票、债券、房租等。尤其资产和遗产并非劳动者自身劳动所得，而是以前积累所得，尤其在资本密集型企业中，大量的资本就意味着巨大的生产力，在这方面产生的贫富差距问题也很大。四、行业垄断行业垄断会导致这个行业能够获得比平均利润高得多的利润，在这些各行业工作的人也会获得较高的收入。如我国的电力、铁路等都是垄断行业，这些行业的利润就会偏高。国家保护或者这些垄断行业设置准入壁垒，使得这个行业的高利润可以长期保持。从而
11、使得不同行业的人收入差距拉大。五、二元经济二元经济主要存在于发展中国家，即规模较小的先进工业部门和规模巨大的传统农业并存 5。先进工业部门劳动生产率和工资水平较高，而落后的农业部门劳动生产率和收入水平较低，而且还存在很多隐性的失业，即时在城市中就业，就业条件和工资报酬都很差，从而导致城乡收入拉大。社会贫富差距也因此产生。43 发达国家缩小贫富差距的政策措施3.1 促进就业3.1.1 消除歧视，使每个人获得平等的机会美国的多元化使得种族等的歧视很大，消除歧视，使得每个人获得平等机会是缩小贫富差距的重点。1964 年美国通过的公民权利法, 规定在公立学校不得实行种族歧视, 禁止向实行种族歧视的大学
12、提供联邦资助。同年通过的经济机会法, 规定每年拨款 3 亿美元, 资助贫困学生。1965 年的高等教育法和 1972 年的高等教育修正案规定向贫困学生提供基本教育机会助学金。1968 年的双语教育法, 要求学校为移民的孩子排除语言障碍.设置双语教学。1975 年的全体残疾儿童教育法, 明文禁止将残疾人排除在普通院校教育之外 6。影响最大的约翰逊总统首推肯定性行动计划。肯定性行动计划具体内容涉及就业、就学、接受政府贷款、分发奖学金或助学金等各个方面，规定不以种族、民族、出身、性别、性取向、阶级、语言、年龄特征和身体发展为由歧视任何人。3.1.2 增加就业机会、开发人力资源基于以提升低收入阶层就业
13、能力为主导的缩小社会收入差距的指导理念, 日本政府构建了比较完善的人力资源开发体系。日本政府对低收入群体的人力资源开发, 根据低收入阶层的特点分别制定和实施了与其相对应的措施。(一) 针对青年人阶层的人力资源开发措施日本政府实施了教育连接型实践训练系统、青年人就职基础能力援助事业计划、青年自立挑战计划等措施。教育连接型实践训练主要做法是将学校毕业后工作无着落的青年、自由职业者和尼特族作为实习生招聘到企业工作, 同时又让其在专科学校或公共职业培训学校等教育机构接受必要的职业培训。青年人就职基础能力援助事业计划的基本框架是首先由政府主导, 与产业界、学界共同制定职业技能标准,其次, 针对个人设计职
14、业生涯规划, 促使青年人接受教育培训机构提供的专业技能资格培训课程的学习；最后, 保证青年人通过专业资格认定考试并取得资格认证书, 以便顺利进入劳动力市场就业。青年自立挑战计划的实施旨在强化青年人阶层的人力资源对策, 唤起青年人阶层的劳动欲望, 促进有就业需求的青年人职业自立, 扭转自由职业者和尼特族不断增加的趋势。(二) 针对老龄者阶层的人力资源开发措施日本政府对老龄者阶层的人力资源开发, 主要是通过能力开发机构专门为老龄者设置的就业支援项目职业训练来实施的。鼓励企业(或雇主)为老龄者的职业能力开发以及就业提供便利条件, 以便既能使老龄者通过现场培训掌握就职必需的技能, 又能实现受托培训企业
15、的就业。该中心除了处理职业培训的委托事宜外, 还要负责有就业意愿的老龄者的招募、老龄者职业生涯规划的指导和就业支援项目培训课程的确定等。5(三) 针对非全日制劳动者及妇女阶层的人力资源开发措施为了增加非全日制劳动者与妇女阶层的收入,日本政府主要采取了两种人力资源开发措施: 一是以非全日制劳动者人力资源开发为目的的非全日制劳动者补助金制度, 二是以促成妇女兼顾工作和家庭为目的而设立的全日制劳动者补助金制度。非全日制劳动者补助金制度是政府将补助金支付给雇主, 以便雇主对非全日制劳动者施行与全日制劳动者相同的教育、培训和待遇, 同时让企业实施短期全日制员工制度。而全日制劳动者补助金制度, 虽然其资金
16、也是政府向雇主提供的, 但其目的是促使雇主为那些因养育孩子而辞职的妇女再就业提供就业信息、学习机会和就业岗位。另外, 为了帮助母子单亲家庭的妇女自立, 日本政府还在高级职业学校开设护理、看护等职业培训课程, 以便其提高职业能力、增加收入。日本政府还根据单亲家庭的特点和地域的需要, 通过民间培训机构进行委托培训, 并向这些妇女提供支持自立教育培训和促进技能培训的费用, 以此来支持妇女阶层的职业能力开发 7。3.2 建立社会保障制度欧美等发达国家的社会保障制度都相对很健全，这里主要以日本为例说明。同其它国家一样, 日本的社会保障制度主要利用了保险原理, 并以医疗保险、养老保险、失业保险、工伤事故保
17、险等作为主体 8。3.2.l 医疗保险制度日本于 1960 年推行全民医疗保险制度。规定人人都必须投保, 投保者患疾病时自付所需医疗费的 20%至 30%。个人缴纳的保险费与其收入成正比。对低收入者采取特殊措施予以减少,医疗保险分为健康保险和国民健康保险两类。健康保险是根据 1922 年的健康保险法建立的。其对象是各企事业单位的在职职工。投保人每月缴纳工资的 4.2%, 政府负担保险支出的 16.4%, 投保者享受补助金为最近 3 个月平均工资的 60%, 享受时间最多为 18 个月。国民健康保险的对象是从事农业和渔业的人员、个体经营者、无业人员。受保人每户年平均缴纳 7.8 万日元, 政府负
18、担医疗费用的 45%。3.2.2 社会保险制度日本的社会保险制度主要由国民年金、厚生年金和其它年金组成。其它年金包括共济年金、福利年金、企业年金等。加入年金是由法律规定的。年金制度除了参加者缴纳保险外, 还来自国库的负担。国民年金于 1959 年 10 月施行, 对象是 20 岁至 60 岁的日本国民。厚生年金在日语中是提高生活水平, 增进健康之意, 该制度创设于 1942 年, 对象是少数未满 15 岁的民间企业就业人员。福利年金则是针对 70 岁以上, 由于特殊原因而无法享受上述年金或享受数额很少者。3.2.3 失业保险制度失业保险, 日语中叫雇佣保险, 始建于 1947 年。受保险对象为
19、全部受雇于工业企业的雇员, 保险金的资金来源为投保人缴纳收入的 0.55%, 雇主缴纳工薪6总额的 0.9%, 政府负担救济费支出的 25%和管理费。失业救济金的给付条件是被雇佣者在最近一年内缴纳了 6 个月以上的保险费, 失业后又在“职业保障所”登记的人员, 领取天数为 90 天至 300 天。3.2.4 工伤事故保险制度保险对象为全部受雇于工业企业之雇员, 保险费由雇主缴纳工资总额的0.5%12.9%。保险范围包括因公引起的疾病、受伤及工作能力的丧失、上下班交通以外引起的事故。工伤补助的标准依暂时性工伤和永久性工伤而有所不同。3.3 完善税收体制政府收入再分配的一个重要财政政策即是税收，完
20、善的税收制度对于减小贫富差距具有重要意义。对于税收来说，合理的税种税率以及有效地监督管理是税收制度是否完善的重要标准。经过上百年的不断修改和更新，美国的税收制度可谓是非常完善。作为世界公认的经济强国，美国的税收特点是“宽税基，低税率” ，以较为广阔的税源作为自己强大的经济后盾，而不是过分地对公民施以高额税收。美国税收以所得税为核心税种。其中个税的征收原则是“挣钱就需缴税” 。个人收入主要包括工资、年薪、小费、利息和股息收入、租金、特许使用费、信托、博采、赌博、遗产、年金、赡养费收入、投资收入和商业经营收入等。个人收入所得税采用累进税率制，税率按收入的不同分为 10%、15%、25%、28%、3
21、3%和 35%多个税级档次。这种征收方式可以有效促进公平，减小贫富差距 9。与此同时，美国强有力的税务惩罚保障了以上制度的实施。由于税法详细明确地规定纳税人的申报数额必须严格遵照财务制度进行如实申报，如果纳税人在申报过程中漏报的税额超过了 5000 美金(公司超过 10000 美金)或应纳税额的 10，则要给予应纳税额 20的罚款并补交漏税额；对于故意隐瞒而形成的偷税行为，除补交所偷税款及滞纳金，并处所偷税款 75的罚款外，如果 2 年内仍未交齐以上罚金，税务机关就将向法院起诉要求查封其财产，没收其房屋，情节恶劣者，要移送司法机关，处 5 年以上有期徒刑。另外，美国的税法对偷税行为实行无限期追
22、究，即使纳税人已经去世，也须用其遗产来补交税款和罚金，这倒真是应验了美国的一句名言：“只有死亡和纳税，是不可避免的” 10。 3.4 促进农业发展减小城乡差异的主要措施是根据本国国情促进农业的发展，真正实现农民的富裕，而不是一味地使农村劳动力流向城镇，这样不仅会带来城市就业的紧张，也会压低农民工工资，不利于农村的真正发展。由于各地区的不同，必然会出现不同的有本土特色的农业农业产业政策，但主要是从以下方面进行调节，国家情况的不同会使得调节方向有所不同。3.4.1 增大国家投入增大国家投入是支持农业的一个重要措施。美国是“大农场” 农业，日本则7是小农经济，但是对农业的投入都很大，欧盟的“政策指导
23、型” 农业也对一些农产品生产领域给予支持。国家投入主要从以下方面进行：首先对基础设施设备的建设进行补助、对收入进行补贴。美国联邦政府向农业地区提供补助或资助发展交通运输、供电和通讯事业。补贴农业生产要素的投入大，提供价格非常低廉的农业用水，刺激干旱地区的农业发展。日本政府对购置大型农业机械给予的补助金额可达购置款的 50%。欧盟补贴那些粗放经营的农牧场，和用于保护自然环境，保护动植物为目的的农场，鼓励用农田植树造林，对树木成材前农民的收入提供长期补贴。为了解决农业劳动力日益老化的问题，提供部分补贴鼓励年龄 55 岁以上的提前退休，并对进行土地经营的年轻人予以帮助。其次促进技术研究的发展。美国史
24、大农场的经济，对于技术的利用相对更多。美国在各州建立了农业院校、农业试验站和农业技术推广站。三级机构在科研和技术普及中始终起着核心作用，有力地推动着生产水平和生产率的持续提高。联邦政府还直接为科研活动提供资金。再次，信贷优惠。美国的农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。农户信贷管理局的贷款带有很大的补助性质，它还向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。日本政府给农业的低息贷款或无息贷款形式分以下两种:一是国家财政支出，由农林渔业金融机构发放的长期低息贷款。贷款项目为农业结构改革、综合农业设施、农地购入和土地改良等。另一种是政府对“农协”的农业现代化资金低息贷款，其目的是降低“
25、农协”的贷款利息率。 “农协”的金融部门以此贷款为基础，实行存款和贷款的差别利率，以此使农民将手中的闲置资金最大限度地存入“农协” 金融部门，以满足农业现代化的巨额资金需要。3.4.2 调控农产品价格美国对农产品的控制主要有两个方面:一是利用价格支持政策。它直接从财政部借得资金来实行价格支持计划，主要是“直接收购” 和“无追索权贷款”两项。“直接收购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时准备以最低保证价格 (即支持价格 )从市场上收购任何数量的剩余农产品。 “无追索权贷款”是指农场主以农产品为担保，从农产品信贷公司获得的贷款。二是限制生产的三项政策:限耕、限售和休耕。限耕:即分配和限
26、制农场主生产某些农产品的最大面积:限售:限“配额销售制” ，往往与限耕同时实行。休耕:1956 年成立的“ 土地银行”是一项实行自愿休耕的计划。政府向参加者支付休耕补偿。日本则主要实行五种不同的价格制度。包括政府统一定价制度、商品价格上下限制度、最低价格保障制度、差价补贴制度、基金累积制度，各个制度针对不同的农产品，各个制度相互配合，共同发挥作用。欧盟主要采取的手段是降低农产品的担保价格，采取补贴方式，稳定生产者收入。采用与产量部分脱钩的直接补贴方式增加农民收入，包括两条措施:一是对那些从事谷物种植并且冻结了 15%的耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量为基础，根据种植面积给以补
27、贴；二是对粗放经营的畜牧业生产者增加补贴 11。83.5 减小地域差异中国幅员辽阔，存在地域间的贫富差距。同样美国也存在类似的问题，美国曾用交通扶贫政策促进落后地区的发展。对于欧盟来说，欧盟中的各个国家的经济有一定才的差异，类似于一个国家的区域差距问题，对此，欧盟建立了团结基金。3.5.1 美国的交通扶贫政策交通运输在美国西部地区开发的初期阶段是对现有横贯大陆的铁路系统的发展；后来有罗斯福新政时期田纳西流域的水资源的综合利用和开发；到 60 年代后以“阿巴拉契亚地区开发公路系统” 为核心的“新西部”地区的开发。这几个发展阶段始终贯穿着政府在经济社会发展中如何利用市场机制同时发挥政府维护公共利益
28、的管理职能问题的探索。在发展的初期主要依靠市场竞争，政府在政策仅限于鼓励私有资金建设铁路的税收优惠、土地补助和开发政策，没有系统的交通运输规划，也没有完善的法律制度。交通运输政策和有关法律制度是在市场经济发展的过程中逐步建立和发展起来的。在后来两个阶段对两个贫困地区的开发过程中，政府的组织和领导作用显然得到了加强，特别是针对贫困落后的原因，进行系统分析和全面规划是美国发展西部地区交通运输政策的重要特点之一 12。此外美国成立专设组织机构负责区域交通运输基础设施规划及其实施，在交通运输基础设施规划建设中通过立法落实资金来源和使用，采取实用的规划模型（如下图所示） 。这些都保证了政策的落实和以后的
29、长远发展。3.5.2 团结基金根据马约规定，欧盟于 1993 年颁布了关于设立凝聚融资工具的条例，并于 1994 年 5 月设立了团结基金。团结基金是一项具有扶贫性质的基金，旨在加强欧盟的经济和社会团结，加强成员国经济政策上的协调。团结基金规定只为人均国民生产总值低于共同体水平 90%的成员国提供援助 13。团结基金对受援国援助的领域主要是环境工程和交通基础设施工程，此外还少量用于技术援助。交通设施的建设与环欧洲网络建设相结合，从受援国经济发展的实际需要出发，建设公路网络特别是高速公路网络、铁路网络，并将它们与环欧洲交通运输网络相连接。团结四国的高速公路和一级公路的建设，都为环欧交通运输网络的
30、建设和当地扩大就业和促进经济发展发挥了积极工作。9环境建设工程包括供水、排水和废物处理工程。为了提高地区政策的效率，鼓励成员国正确使用资金，欧盟当前把拨付给成员国的经费中的 4%作为与成绩挂钩的储备资金（绩效奖励储备金） ，这种做法首次在所提供的资金和所达到的结果之间建立起了一种关系。3.6 企业方面3.6.1 中小企业政策（一）保护中小企业，促进公平竞争主要是通过财政金融政策扶植中小企业的发展。日本有一套完整的中小企业发展政策。为了提高中小企业的发展能力，日本从金融政策和组织化政策入手，对中小企业实行保护和救济。1949 年成立了以扶助小企业为目标的国民金融金库。1952 年制定了中小企业安
31、定法 。1953 年成立了对中小企业进行长期贷款的中小型企业金融金库，制定了信用保证协会法 ，建立中小型企业信用保证制度，成立了信用保证协会。除了官方基金外，还资助民间团体设立各种半官方或民间基金，如“商工组合中央金库” 等为中小企业提供优惠贷款。后来，又制定了保护零售业中小型企业的法律。到了 50 年代后期和 60 年代，日本把中小企业政策的重点放在积极推进中小型企业设备现代化上。1963 年制定了中小型企业现代化促进法和中小型企业基本法 ，又根据此法，相继制定了三个中小型企业的法律：中小型企业指导法加进了企业诊断制度， 中小型企业现代化资金助成法规定了设置共同设备和促进新工厂区的建设， 中
32、小型企业投资有限公司法规定向中小企业提供追加资金的便利条件 14。70 年代以后，日本更是把促进中小企业的发展作为结构调整的重要内容，积极帮助中小企业进行产业调整，限制大企业向中小企业事业领域过度扩张。为促进中小企业的发展和结构调整，日本还制定了一系列对中小企业的支持政策，如提高中小企业积累资金的税收优惠政策等。（二）支持和扶植中小企业，给予其发展优惠政策。引导大小企业合作，发展分工协作关系。日本政府积极支持大企业与中小企业之间实行转包制。转包制是日本企业组织的一大特征。在日本制造业的中小企业中，65%是转包企业，母企业对转包企业进行技术指导和资金援助，转包企业配合母企业的生产计划进行设备投资
33、和生产。大企业有长远的发展战略，中小企业拥有专门技术、专有设备的优势，中小企业与大企业的联合，不仅使它们能够依靠专业化生产提高工艺技术水平和规模经营效益，而且有利于增强生产的稳定性。3.6.2 职工持股制度美国雇员持股计划主要是通过运用信贷，使员工获得本企业的股份，以此参与企业剩余利润分配和企业管理，员工以劳动者和资本所有者的双重身份与企业联成命运共同体。据美国全国员工所有制中心 NCEO 的资料显示，美国自70 年代中期对 ESOPs 实行税收优惠和规范指引以来，ESOP 的数量一直在稳步增加，每年约有七八百家新的 ESOP（员工持股计划）建立。至 1997 年 5 月，10有超过 10,0
34、00 个计划，涉及大约 9 百万员工，所涉及的资产约 2130 亿美元。象联合航空这样的大型公司和数以千计的中小公司、封闭型持股公司都在广泛地推行 ESOP。另据 NECO2000 年 11 月的统计数据，实行 ESOP 的公司已有11500 家，雇员参与人数 850 万人，拥有的资产总额达 4000 亿美元 15。在日本，职工持股制度是日本股份制企业实行的比较普遍的新的制度。就是在股份公司内部设立本企业职工持股会，由职工个人出资，公司给予少量补贴，帮助职工个人积累资金陆续购买本企业股票的种制度日本的职工持股制度。经过几十年的发展，日本的职工持股会得到了长足的发展，职工持股制度在上市公司和非上
35、市公司中实行得都很普遍。虽然非上市公司的全面数字不易掌握，但从上市公司的情况看，实施比例是很高的。1989 年，在全部上市的 2031 家公司中，有 1877 家实施了职工持股制度，占 92.4%，实施职工持股制公司的职工总数有 503 万人，有 228.5 万人加入职工持股会，入会人数比例为 45.4%。在此后的几年中职持股制度在日本又取得了较快的发展。西方国家的实践显示，职工持股制度在实现社会公平、避免两极分化；缓合劳资矛盾、提高企业的经营绩效；稳定职工队伍及留住人才、为企业发展筹集资本、防止公司被恶意购并等方面均有积极的效果。4 评论以上对发达国家缩小贫富差距的经济政策进行了整合，但是对
36、于中国来说，还需要注意每个政策的适用方面、使用条件等，不可盲目跟随。4.1 不同政策解决不同差距类型中国贫富差距扩大的现象很多，主要的四个影响因素是：城镇各阶层收入大、行业之间差距大、城乡居民收入差距大、地区之间差距大。针对不同的差距可以借鉴不同的政策。对于一定区域内的贫富差距，如各阶层收入差距大、行业之间差距大等状况，主要从就业、社会保障制度以及税收方面进行调节。在就业方面可以借鉴他国政策，如减少歧视、加大正式和非正式教育的力度等。对于中国来说，应更注重教育的质量，不是一味地高校扩招，而且使得高校毕业生就业更加困难，不得不进一步提高自己的学历，而实际工作并不需要如此高的学历，致使资源的浪费；
37、在社会保障制度方面，中国还存在很大的欠缺，在医疗方面，百姓看病贵、看病难的现象依然存在。随着老龄化时代的来临，对于医疗制度、养老制度的要求进一步提高，国家对于这方面应加大力度。税收是调节贫富差距的重要手段，政府应利用好这个功能，减小贫富差距，建立完善的税收体制及监管体制。对于区域间的贫富差距，如贫富差距、中东西部差距，则要特别扶植。城乡差异的真正解决在于农业的发展，尤其对于中国这个农民众多的国家来说，农业的发展，农民生活水平的提高更是具有重要的意义。政府应从资金、技术、政策、粮价各个方面出发，关注农业的发展。而中东西部的差距更是需要政府的扶植政策，不断带动经济的发展，实现落后区域的发展不仅会提
38、高这些地区人民生活水平，同时也对东部地区的拥挤起到减缓作用，使得各个地区更健康更协调地发展。11各个政策并非独立的，而是需要相互协调、相互配合、相互补充，共同起作用以减小贫富差距。我国应积极借鉴发达国家的政策在各个方面运用各自不同侧重的政策进行调节，达到缩小贫富差距的目的。4.2 政策适国情而定以上经济政策研究的均是发达国家，发达国家的政策可以给我们借鉴。但是我国毕竟是发展中国家，与发达国家的经济基础、政治制度、风族习惯等方面有很大的不同，所以在借鉴中应该考虑本国的国情。一些基本的政策，如消除歧视、重视教育、建立社会保障等方面，我国可以借鉴发达国家的办法，因为这些国家存在的问题与我国有很多相通
39、之处。他们考虑问题的方面以及相应的对策我们可以借鉴。但是并不是所有的都可以拿来用，如税收制度的改革，虽然以所得税为主可以起到对贫富差距的调节作用，但是由于我国的税收监管体制等还不够完善，如果以所得税为主可能会导致税收不足，引起国家财政收入的减少，削弱国家的控制能力，因此不可贸然改革，要首先具备充足的条件才能进行改革，否则不仅不能缩小贫富差距，还有可能带来一系列的经济政治问题。我国要充分考虑发达国家的政策在中国的适用性，采取适合中国的缩小贫富差距的政策措施。5 结语本文首先指出了研究发达国家缩小贫富差距的经济政策的意义，然后对发达国家主要是欧美和日本的经济政策进行了整合，总结了缩小贫富差距的政策
40、的六个方面，包括促进就业、建立社会保障制度、完善税收体制、促进农业发展、减小地域差距、企业方面。这些方面都是中国需要借鉴和提高的方面。对于这些政策的适用方面、使用条件在评论中进行了分析。以此作为中国缩小贫富差距的借鉴之用，中国应取其精华、去其糟粕，真正找到适合中国的促进公平之路。参考文献：1 CIA-The Word Factbook Homehttps:/www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2047.html?countryName=&countryCode=us®ionCode=W?countryCod
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