1、 民政协诞生的历史和政治背景中国人民政治协商会议是在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界人士共同建立的，是具有广泛代表性的中国人民爱国统一战线组织。它的诞生有深刻的历史和政治背景条件的。在抗日战争胜利后，中国政治舞台上的两大力量国民党和共产党，对中国未来的前途和命运有着不同的设想。共产党人主张建立民主联合政府，这一主张无疑深得人心；以蒋介石为代表的国民党幻想着继续实行独裁统治，希望武力统一全国，但因为时间仓促，发动内战的准备尚不充分，加之当时召开党派会议，推动民主政治，成为舆论主流。国民党无奈之下，不得不做出姿态，筹备于 1946 年 1 月间召开一个由各
2、党派参加的“ 政治协商会议”。令国民党想不到的是：在这次会议上，各民主党派大显身手，共产党广泛结交朋友和各派政治力量。国民党方面为此追悔莫及。而此时，有了雄厚“美援” 的国民党军队内战准备已经就绪，蒋介石底气十足，干脆一把扯下了“政治协商”的幌子，撕毁民主契约，挑起了全面内战，各民主党派、团体期待的“政治协商会议”就此夭折。随着内战的爆发，共产党领导的人民解放战争的节节胜利，国民党政权的垮台指日可待。中共中央不失时机地在 1948 年 4 月 30 日发布纪念“五一” 国际劳动节口号，提出“打到南京去”，并号召“ 各民主党派、人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会
3、，成立民主联合政府”。中国共产党的号召得到民革、民盟和其他民主党派的热烈响应。1949 年 1 月，北平和平解放，各路民主人士相继抵达北平。6 月 15 日，政协筹备会在北平成立，会议选出了由 21 人组成的常务委员会，常务委员会推举毛泽东为主任，周恩来等5 人为副主任。后来，周恩来提出：许多团体都冠以人民两字，政协何不采用？这个意见被采纳了。1949 年 9 月 17 日筹备会的第二次会议决定将“新政治协商会议” 改称为“中国人民政治协商会议”，简称“ 人民政协” 。主要内容：通过了相当于临时宪法的共同纲领；选举产生中央人民政府委员会，选举毛泽东为中央人民政府主席；决定将北平改名北京，并作为
4、首都；以义勇军进行曲为代国歌，以五星红旗为国旗8 个主要内容包括：1. 通过了 中国人民政治协商会议共同纲领。2. 选举中华人民共和国中央人民政府委员会。3. 选举毛泽东 为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，周恩来、陈毅等 56 人为中央人民政府 委员。4. 规定以五星红旗 为国旗。5. 规定以 义勇军进行曲为代国歌。6. 规定以北平为首都，并改名为北京。7. 采用公元纪年 。8. 决定在首都 天安门广场建立人民英雄纪念碑，以表示对革命先烈的无限崇敬和缅怀。1949 年 9 月 21 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会
5、议正式成立。参加会议的有 46 个单位的代表共 662 人。会议通过了中国人民政治协商会议共同纲领、中国人民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央人民政府组织法这三个为新中国奠基的历史性文件。会议还通过了关于国旗、国歌、国都、纪年等项决议，会议选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会的委员，中国人民政治协商会议在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。会议概况编辑中国人民政治协商会议第一届全国委员会第一次会议于 1949 年 10 月 9 日在北京举行。出席这次会议的全国委员会委员，共有毛泽东
6、、朱德、刘少奇、李济深、张澜、周恩来、沈钧儒、黄炎培、陈叔通、郭沫若等一百五十一人。全国委员会的委员总额是一百九十八名，其中十八名是保留着准备容纳新解放地区适当代表人物的空额，二十一名已经离开北京，八名因事或因病请假，此外全部出席了会议。 1 2 主要内容编辑这次会议的主要议程是听取周恩来委员报告参加第一届全国委员会各单位协商经过，和选举中国人民政治协商会议第一届全国委员会主席、副主席、常务委员和秘书长。此外，会议通过了“以十月一日为中华人民共和国开国的国庆纪念日” 的建议案，决定送请中央人民政府采纳施行。会议推林伯渠委员为主席。开会后，先由周恩来报告“参加第一届全国委员会各单位协商的经过”
7、。他说明，自人民政治协商会议第一届全体会议闭幕以来，各方面对于第一届全国委员会的工作，协商颇多。昨（八）日晚上，各单位的首席代表作了一次最后的协商。大家认为全国委员会的工作，目前亟需确定的有两项：一个是根据中国人民政治协商会议组织法第十五、十六两条的规定，选出主席、副主席和常务委员会，以便领导工作；一个是具体计划今后应该如何进行工作。周恩来委员在叙述了关于主席、副主席、常务委员的人选协商经过，并分析了全国委员会所应当进行的政治性的和组织性的工作内容以后，说明拟订中的全国委员会工作条例，已根据各方意见，规定在全国委员会内设立政治法律、财政经济、文化教育、外交、国防、民族事务、华侨事务、党派事务等
8、八个组，以利工作的进行。会议接着一致通过了本届全国委员会的主席、副主席五人、常务委员二十八人和秘书长的名单。名单如下：（一）主席：毛泽东；（二）副主席：周恩来，李济深，沈钧儒，郭沫若，陈叔通。（三）常务委员：毛泽东，刘少奇，周恩来，李维汉；李济深，王昆仑，蒋光鼐；张澜，沈钧儒，章伯钧；黄炎培，陈叔通，章乃器；郭沫若，马叙伦，张奚若；杨秀峰，乌兰夫；朱德，林彪；刘宁一，邓颖超，冯文彬；沈雁冰，梁希；吴鸿宾；陈嘉庚；邵力子。（四）秘书长：李维汉。在会议的其他项目中，有许广平委员代表因病请假的马叙伦委员提出建议，请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧的国庆日。这个建议获得全体一
9、致的通过。 1 政协的意义政协第一届全体会议的召开，具有伟大的历史意义。它是中国一百多年来革命运动特别是三十多年来新民主主义革命运动历史积累的结果，是新民主主义运动的一次总结；它完成了建立新中国的伟大使命，揭开了新中国历史的第一篇章，中华民族从此进入了一个新的时代；它标志着中国人民民主统一战线在组织上的形成，中国人民的革命大团结更加巩固和扩大，中国共产党同各民主党派和党外各界爱国人士的团结合作更加密切，从而展示了具有中国特色的共产党领导的多党合作的广阔前景。会议制定通过了中国人民政 治协商会议 组织法，使中国 人民民主统一战线在组织上完备和固定下来。年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再
10、代行全国人大的职权，但作为中国最广泛的 爱国统一战线组织继 续存在，并在国家政治生活和社会生活以及对外交往中发挥着重要作用。一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本涵义中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度。中国共产党领导的多党合作制度就是：中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中共合作，参与执政。政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。政治协商以中国人民政治协商会议为组织形式。政治协商是中国共产党领导的多党合作的最主要的政治内容和组织形式。政治协商是统一战线的形式之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度存在的政治基础是四项基本原则。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
