1、第八讲 农村土地问题与土地制度,一、土地与中国土地资源的特点,马克思认为，土地和劳动力是“形成财富的两个原始要素”。 土地是人类赖以生存和社会经济得以发展的最基本的条件和社会生产力的根本源泉 永续利用土地，提高土地质量和生产能力，满足人民日益增长的土地需求，关键在于合理的土地制度,一、土地与中国土地资源的特点,什么是土地？ （英）经济学家马歇尔视土地为自然资源 荷兰1972 土地包含人类过去和现在的劳动成果，具有社会属性。,（一）土地的特性 1, 土地数量的有限性 可利用或改良，但不能增加 2,土地的不可移动性 3.土地的不可替代性 种养业利用，其他资源不可替代,4,土地肥力的可变性外界环境、
2、人类投入；利用不当肥力和生态平衡破坏，肥力可能衰竭 5,土地用途的广泛性和土地利用的社会性农工商，一二三产 6,土地资源的经济性土地本身已是劳动产品，凝结了人类过去和现在的劳动，提供产品和活动场所，产出财富和资本。,(二)我国土地资源的特点,土地资源是指能够为人类所利用的土地,具有以下的特点: 1土地总量大,人均占有量少 960万k,但人均只有0.87h 耕地 1亿h，人均不足0.087h 2林地、草地少 农业结构性失衡，水土流失严重 3山地多，平原少 平原盆地只占34%,4土地资源分布不平衡 东中西部差异大，自然地理复杂 5土地质量不高，潜伏着危机 粗放经营使土地地力衰退，乱占耕地，厂矿污染
3、严重 6后备资源不足，水土流失加剧 开垦过快，污染加剧水土流失,二、土地制度与土地制度的功能,制度是什么？ 孙本文：是社会公认的比较复杂的而有系统的行为规则 吴文藻：是由于人类团体活动而起的某种社会关系 社会学是从社会关系和社会规范来研究制度的,（一）土地制度的内容,人们从多种角度阐述土地制度的含义和内容： 有人将土地制度等同于土地所有制，认为土地制度是人类社会发展阶段中土地所有关系的总称。 也有人将土地制度等同于土地关系，认为土地制度是人们因利用土地而产生对土地所有、占用、使用、处分等诸多方面关系的总称。 分析的角度不同,基于社会学的考察，我们认定下述定义：土地制度是在一定的社会制度下，一个
4、国家或社会因人们利用土地而产生的人地关系及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家制定的人们共同遵守的土地利用法制法规和政策。,第一是土地所有制度，这种制度涉及的是土地的归属问题，确定土地所有权为谁所有，它是生产资料所有制的重要组成部分。 第二是土地产权制度，这种制度是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 第三是土地的使用制度，是关于土地经营（使用）和产权的转移、让渡的经济法律关系的总和其核心是土地经营形式问题。,（二）我国现行农村土地制度的特点,十一届三中全会后，我国进行了以家庭联产承包责任制为主要内容的改革。 按人口或劳动力平均分配耕地，实现了土地所有权和经营权的分
5、离双层 1993年中央提出耕地承包延长30年的政策,现行的农村土地制度总体上呈现农村土地集体所有、家庭承包、允许转让、适度规模经营的特点.,1，新中国成立后，我国通过土地改革和对农业、资本主义工商业的社会主义改造，实现了“耕者有其田”和由土地私有制向公有制的转变，建立了土地集体所有和土地国家所有的双重土地公有机制。,2，基本做到以市场经济的观念来分配土地，除了必要的口粮田外，其他的耕地逐步纳入经营的轨道，发展适度规模经营，有利于实现土地、资金、劳动力三大生产要素的优化配置。 在土地分配公平与利用效率上实现相对统一,3，农户承包的土地长期稳定不变，家庭经营基本形式不变，有利于农民增加对土地的投入
6、，促进农业现代化的发展和劳动生产率的提高。发展农村富裕劳动力转移。4，允许土地的有偿使用和合理流动。,（三）我国现行农村土地制度的功能,从社会学角度分析制度的功能主要有： 满足人类社会生活的需要 提供社会化和社会选择机制 发挥社会整合作用 传递文化，促进社会发展,土地制度的功能表现,社会保障功能 社会归依功能 社会调节功能土地使用权的获得、转让、转包、租赁入股等方式有利于农业和农村经济现代化和组织形式的变迁，促进农民观念的转变和素质的提高，推动农村现代化的进程。,社会激励功能 三级所有，队为基础的制度造成农民主动性、积极性的丧失，不具有激励的功能 经济增长功能 只有制度与意识形态的相应调整是经
7、济增长的充分条件。,三、我国土地制度的变迁,（一）我国土地制度的历史演变 1原始社会农村土地制度 原始群时期：没有土地占有观念 氏族制度时期：土地占有观念增强 2奴隶社会农村土地制度 土地双重复合所有、多层分管使用是较明显的特征,3封建社会农村土地制度 土地的私有化模式带来了土地的兼并与社会矛盾的尖锐化，农民起义不断 4半封建半殖民地农村土地制度 自然经济被打破，既为资本主义形成了商品市场又为资本主义提供了廉价劳动力,（二）新中国成立后我国土地制度的变迁,19501953变封建所有制土地制度为农民私有制度 19531955变农民私有土地制度为农民私有、集体统一经营使用的土地制度初级农业生产合作
8、社,19561978变农民私有、集体统一经营使用的土地制度为集体所有、统一经营使用的土地制度，即高级农业生产合作社和人民公社。 1978年开始变集体所有、统一经营使用的土地制度为集体所有、家庭承包经营的土地制度。,四、我国目前土地制度存在的问题,当制度的惰性演变为与社会现状不相适应，阻碍社会发展和人类需要满足的时候，在功能上就会表现为紊乱或不起作用，这种现象称为制度功能的失调。,帕森斯和默顿的研究发现，一项社会制度对社会系统的运行所起的作用并不都是积极的和符合人们期望的，它在对社会运行产生积极作用的同时，必然会伴随某些负功能，这是不以人的意志为转移的客观现象。,目前农村土地制度主要存在的问题,
9、（一）农村土地产权不明晰根据我国宪法和土地管理法，农村土地归集体所有，但对究竟属于哪级集体组织却没有明确的规定。 一方面，有集体所有权的集体很少在经济上实现其所有权，也不能行使其应有的土地处置权 另一方面，由行政村与村民小组共有的村因土地权属关系不清，往往引发土地纠纷，激发矛盾。,（二）不能适应社会化生产和市场经济的要求现代生产的特点是规模经济和分工协作。以小规模独立经营的个体农户为基本生产单位的承包制，造成土地生产要素极为分散，产生规模偏小、经营分散、组织化程度低、抵御自然灾害能力差、农技推广难等弊端。,（三）限制农业产业体系的构建,农业产业体系是由生产、经营、市场、科技、教育、政策、服务等
10、诸方面相互作用和依赖的具有多功能作用的有机整体。,（四）农民对土地使用权缺乏稳定感,我国农村土地使用随意性大，短期行为严重，土地费力下降1984中央一号文件提出“土地承包期一般在15年以上”十四届三种全会：延长土地承包期；增人不增地，减人不减地；经发包方同意允许土地使用权的有偿转让；在条件允许的地方发展适度规模经营。,（五）土地使用权流转不畅,按人分配的土地使用权，虽然要求搞活，但由于缺乏有效的土地流动机制，其流动形态仍主要限于农户的承包和农户之间的转包，及集体对土地的局部调整。一些农民开始离开土地去搞第二、三产业，土地粗放经营、甚至抛荒现象较为严重。即使一些开放地区和经济发达地区，土地的合理
11、流动仍然受到阻滞，土地商品化难以实现。,（六）土地管理与控制放松,不少农村地区，土地的管理和利用处于无序状态，既表现为集体对土地开发和利用处于无序状态，也表现为国家土地管理部门对农村土地的管理工作缺乏衔接。,五、我国农村土地制度改革思路,市场经济的弊端 1、具有盲目性。 2、具有短期性和微观性。 3、具有分化性。 4、具有经济效益的片面性,一、我国农村土地制度改革的目标,产权清晰 确立农业生产经营者的主体地位 市场机制成为土地资源配置和再配置的基本手段 效率优先，兼顾公平 健全法律、法规,二、我国农村土地制度改革应遵循的原则,土地制度改革应有利于农业生产力的稳定和持续发展 在坚持土地公有制的前提下，进一步完善土地产权结构 保障农村社会的公正和公平 坚持党和政府农村政策的连续性，维护广大农民群众的切身利益 因地质疑，分类指导。,三、深化农村土地制度改革的对策,法律上明确土地所有权主体 明确土地使用权的权利与期限，建立有效的土地经营制度 培育土地流转机制，加速实现土地适度规模经营 解放思想、实事求是，创新土地经营方式 建立适应市场经济的土地管理体系。,
