1、基本建设程序管理,一、基本建设程序的意义 基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作必须遵循的先后顺序。,二、基本建设程序的步骤和内容,目前，我国的基本建设程序按工作的先后顺序排列，主要有：项目建议书(立项) 可行性研究设计(初步设计) 建设(开工)准备建设实施竣工验收等六大阶段，其中项目建议书、可行性研究、设计文件和建设准备四个阶段在项目开工前进行，是项目的前期准备工作阶段；项目开工后的进入建设实施阶段，直至竣工验收是项目的实施阶段。,(一)项目建议书(立项)阶段,项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中的最初工作阶段。它的内容视项目的不同而
2、有繁有简，一般应包括以下几个方面：,1.项目建设的必要性和依据； 2.产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。3.资源情况、建设条件、协作关系和引进外国技 术、厂商的初步分析。4.投资估算和资金筹措的设想;利用外资的可能 性，以及偿还贷款能力的大体测算。 5.项目的进度安排。6.经济效益和社会效益的估计。,项目建议书所包含内容：,(二)可行性研究阶段,在基本建设中，可行性研究就是对新建、扩建、改建项目的一些主要问题，如市场需要，资源条件、原料、燃料、动力供应条件，建厂规模，设备选型等，从技术和经济两个方面进行调查研究，分析比较，并对这个项目建成后可能取得的技术经济效果进行预测，提出该项目是否值
3、得投资和怎样进行建设的意见，为项目决策提供可靠的依靠因此进行项目可行性研究的目的，是为了保证以最小投入去获得最大的效益。,可行性研究报告的内容(针对大中型项目),1.根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产品方案； 2.资源、原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配合条件； 3.建厂条件、厂址方案、占地面积； 4.技术工艺、主要设备选型和相应的技术经济指标；,5.主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；6.环境保护、城市规划、抗震、防洪等要求和采取的相应措施方案；7.企业组织、劳动定员、人员培训和管理制度； 8.建设进度和工期；9.投资估算和资金筹措；10.经济效益和社会效益小型项目和非生产性项目
4、的可行性报告内容可根据项目的实际情况适当简化,可行性研究报告的内容(针对大中型项目),(三)设计(初步设计)阶段,设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。基建程序中的设计阶段主要是指初步设计，施工图设计主要在建设(开工)准备和建设实施阶段中进行。初步设计主要由设计说明书(包括设计总说明和各专业的设计说明书)、设计图纸、主要设备、材料表和工程概算书四部分组成。,主要内容一般应包括：1.设计依据和设计的指导思想；2.建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量和来源；3.工艺流程，主要设备选型和配置
5、；4.主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活设施；5.占地面积和土地使用情况；,6.总平面布置；7.外部协作配合条件；8.综合利用、环境保护、劳动安全、工业卫生、消防、人防、抗震措施；9.生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；10.总概算。,主要内容一般应包括：,(四)建设(开工)准备阶段,建设（开工）准备阶段是保证项目开工后顺利进行的关键环节，所以在这个阶段中需要办理的手续、开展的工作较多、而且具体。,(五)建设实施阶段,建设实施阶段是使设计的工程项目变成现实建筑物、构筑物，使投资变成为可供生产和生活使用的固定资产的决定性环节。领取“施工许可证” 后、工程关于我省建设项目的竣工验收工作。,(
6、六)竣工验收阶段,竣工验收是基本建设的最后一个程序，是建设投资成果转入生产或使用的标志，是全面考核建设工程全过程及其质簧是否符合国家建设规范、标准和设计要求的必经程序 。,竣工验收是对整个项自的综合验收，要根据建设法律、法规、规定、规范、标准和国家对该项目的有关批文，对整个项目的建设情况(包括项目建设规模、建设内容、建设标准、生产能力、使用功能、工程质量、投资效益、建设成本、建设工期、设计水平及建设、设计、施工、监理单位的表现等)进行全面考核，作出评价，对工程遗留阔题作出安排，并协调处理有关部门在专项验收中提出的问题。,以上介绍的是一般项目基本建设程序的几个主要阶段和环节，只反映基本建设项目中
7、共同的规律性，未反映各行各业基本建设项目的差异性和特殊性。因此在建设实践中还要结合各行各业的特点和条件，结合各地、市县的具体情况，有效地去贯彻执行基本建设程序。,三、基本建设程序执行和管理中存在的问题 和应该注意的事项：,(一)存在问题1对基本建设程序重要性的认识不足，不按基建程序办事，搞“三边”、“四边”工程的现象时有发生。2在基本建设程序管理中重审批、轻管理监督的问题仍比较突出。3任意在基建程序中设立头目关卡，增加审批上环节。这是造成基本建设审批手续繁多，程序复杂的主要原因。,(二)应注意的事项1项目法人是执行基建程序的主体，要充分发挥项目法人的作用。 2要按科学、合法、合理、简明的原则，简化基本建设程序，删除不必要的审批环节。3除了必要的审批、把关外，要把主要精力用于加强基本建设程序执行情况的监督和管理上。,谢谢！,荆云2007.09.,
