1、 中国古代俸禄制度与廉政建设内容摘要：俸禄是我国古代官员的物质报酬，俸禄制是官吏管理的一项重要制度，合理的俸禄制度利于官员尽职尽责的工作，且对吏治有重大影响。中国古代的廉政建设与俸禄制度息息相关。俸禄制度的发展影响着廉政建设，俸禄制度是廉政建设有辅助的作用。关键词：俸禄制度 廉政建设 中国古代的俸禄制度始于战国时期,是封建官僚制度的一项重要内容，是官吏制度中最基本、最重要的制度之一。俸禄是我国古代官员的物质报酬，俸禄制是官吏管理的一项重要制度，合理的俸禄利于促进官员尽职尽责的工作，且会对吏治产生重大影响。俸禄制度的发展影响着廉政建设，俸禄制度是廉政建设有辅助的作用。一、中国历代俸禄制度中国古代
2、官吏的俸禄制度始于战国时期，俸禄之设是为勉励、督促官员尽忠职守，以充分实现国家机器的职能。隋唐时，实行单一品级制度，即完全官品高低实行不同的待遇。官俸体系主要内容是，禄米、职田、役力以及公廨田。当然，皇室对宗亲还需要提供更加优厚的待遇为巩固统治服务。统治者采取了类似西周时期分封制的赐食封的方法 ，按功勋的大小来确定所食的户数。唐朝给官员提供较优厚的俸禄薪酬待遇，使官员能够获得良好的生活保障，以拒贪腐的用心。官员的俸禄支出在唐朝财政计划中占有重要地位。唐玄宗在天宝年间下诏曰：“衣食既足，廉耻乃知。”此语道出了唐朝给官员提供较优厚的俸禄薪酬待遇，使官员能够获得良好的生活保障，以拒贪腐的用心。于此同
3、时实行罚俸制度，罚俸是针对官员的一定违法、失职行为实施的，对官员有一定的约束和惩戒作用。宋朝时，同样延续隋唐的俸禄制度，但相比，宋朝是实行厚禄制度的典型。宋朝官员俸禄大体分正俸、加俸、职田及公史钱等一些变相收入。宋朝的俸禄给国家财政极大的负担，造成冗费的局面。两宋时期，尽管朝廷以厚禄待官，对官吏贪污亦屡申禁令，但赃吏之多却屡禁不止，故论者常发高薪未必养廉之叹。然而，从总体看来，俸禄高低与贪官多少呈现出明显的反比：宋代宰执大臣享禄优厚，其贪赃枉法的行为相对州县一级的官员要少许多，这决非偶然。到明代，官俸则显得微薄，明朝是实行薄俸制度的典型。一个七品知县官月俸银不到二两,养活一家如何不紧?百官俸薄
4、,不可能不营私舞弊。明朝中期以后,贪污便成为政府中习以为常的现象,大官贪污以致富,小官舞弊以救贫,法纪荡然无存。清代，宗亲王的俸禄远远超过文武百官之俸禄，满、汉官员的俸禄水平也有很大的差异。雍正年间，除了正俸外，京官开始实行恩俸，在外官员有养廉银。清朝，养廉银占官俸极大的比例，这也是为了以俸养廉而达到维护国家统治的目的。中国古代统治者在统治过程中，大多实行以俸养廉的政策。增俸加禄，可以在一定程度上起到养廉防贪的目的。各朝代，在廉政建设方面多运用了高薪养廉的政策思想，运用俸禄的辅助作用达到廉政建设的目的。当然，也有些朝代给官员以微薄俸禄，则造成贪污严重。2、古代廉政建设贪污腐败是中国古代封建官僚
5、体制的必然产物。一部中国官僚政治史,也就是一部贪腐败史。作为统治者，就需要采取一系列措施减少贪污腐败。自夏朝立国以来,廉政问题一直是统治者关注的焦点,被视为治国理政的保证。俸禄制度作为廉政建设的一项政策手段，对廉政建设有极大作用。贪污腐化是因为官员对物质有极大的欲望和追求。厚禄制度便是廉政在物质上给予官员对物质欲望的保障，这是绝大多数统治者的共识。重奖清廉之仕,严惩贪官污吏,使为官者弃恶从善,这也是中国古代廉政建设的重要经验。而俸禄制度只是廉政建设的一个辅助作用，古代廉政建设还借助典吏法治及监察制度建设。惩贪立法是中国古代刑事法律的重要组成部分,也是打击贪腐维持廉政的重要措施。这是从严法量刑的
6、角度建设廉政制度。对贪官的严惩，这在明朝尤为严厉。考课是中国古代职官管理法的一项重要内容,也属于廉政法制建设的范畴,其制度不断完善,其法定标准不断详密,并且辗转承袭讫未中断。其价值不仅在于消极地惩贪,而且在于积极地奖廉。贪者罢黜,廉者升迁。监察制度一直是各大朝代用于廉政建设的一项重要手段。唐朝是监察制度臻于完备的朝代,以御史台为最高监察机关,御史大夫(从三品)一人为台长,率领群僚行使监察权。清朝的监察法制称得上是集过去历代监察法之大成。3、俸禄制度建设对廉政建设影响的总结俸禄制度作为廉政建设的一项辅助手段，历朝统治者纷纷借助俸禄制度改革而加强廉政建设。而廉政建设的内容不仅仅局限于俸禄制度的应用，还包括严酷的吏法、奖惩制度、监察制度的应用。俸禄制度建设对廉政建设有一定的积极应用，然而，要完善廉政建设还需要法治、监督手段的运用。
